VII SA/Wa 42/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. G. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] września 2015 r., znak [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji postanawia: odrzucić skargę Strona skarżąca – H. G., wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...]września 2015 r., znak [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji. Postanowienie będące przedmiotem zaskarżenia jest ostateczne, wobec czego stronie skarżącej przysługiwało prawo złożenia od niej w terminie 30 dni, za pośrednictwem organu, skargi do sądu administracyjnego. O takim trybie zaskarżenia skarżąca została prawidłowo pouczona przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w zaskarżonym postanowieniu. Jak wynika z akt sprawy pełnomocnik skarżącej otrzymał zaskarżone postanowienie 18 września 2015 r. (zpo w aktach administracyjnych). W dniu 21 października 2015 r. skarżąca nadała bezpośrednio na adres sądu rzeczoną na wstępie skargę (k. 6 akt sądowych), która została w dniu 26 października 2015 r. wpisana do dziennika korespondencji ogólnej pod sygnaturą VII KO 267/15. W myśl art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej jako p.p.s.a.) Sąd przekazał ją w dniu 27 października 2015 r. według właściwości do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Skarżąca po otrzymaniu przez Sąd informacji o przekazaniu skargi do organu, wniosła o przywrócenie terminie do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia 22 lutego 2016 r. Sąd odmówił skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Na powyższe postanowienie skarżąca złożyła zażalenie, które postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 maja 2016 r. sygn. akt II OZ 535/16 zostało oddalone. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Regułę ogólną w stosunku do rozstrzygnięć w sprawach indywidualnych, a więc decyzji administracyjnych oraz postanowień wydawanych w administracyjnym postępowaniu jurysdykcyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym stanowi to, że początkową datą terminu będzie zgodnie z art. 111 § 1 kodeksu cywilnego w zw. z art. 83 § 1 p.p.s.a. - dzień następny po dniu, w którym skarżącemu zostało doręczone rozstrzygnięcie podlegające zaskarżeniu, z zastrzeżeniem § 2, który określa, że jeżeli ostatni dzień przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Wskazać należy, że tryb jest zachowany wówczas, gdy skarga zostaje skierowana do organu, którego decyzję zaskarżono, zaś termin jest zachowany wówczas, gdy przed jego upływem, czyli najpóźniej w ostatnim dniu terminu skarga zostanie złożona bezpośrednio w biurze podawczym organu (nie sądu), którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. To samo dotyczy nadania skargi w polskim urzędzie pocztowym (na adres organu), które jest równoznaczne z wniesieniem jej do sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a.). Tryb wniesienia skargi do sądu jest trybem, którego zmiana jest niedopuszczalna. Upływ tego terminu sąd zobowiązany jest uwzględniać z urzędu, w ramach badania spełnienia wymogów formalnych skargi (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 stycznia 2006 r., III SA/Wa 3000/05; postanowienie NSA z 29 maja 2008 r., I FSK 631/08, Lex nr 505351). W rozpoznawanej sprawie, postanowienie stanowiące przedmiot skargi wraz z prawidłowym pouczeniem o trybie i terminie wniesienia środka zaskarżenia doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 18 września 2015 r. Oznacza to, że termin 30 dni na złożenie skargi przypadał na dzień 18 października 2015 r. (piątek) i był ostatnim dniem na uruchomienie postępowania sądowoadministracyjnego w przedmiotowej sprawie. Skarżąca nadała skargę bezpośrednio do Sądu w Urzędzie Pocztowym [...] w dniu 21 października 2015 r., tym samym czyniąc to z uchybieniem trybu. Powyższe spowodowało, że Sąd zmuszony był przekazać skargę według właściwości do organu, co nastąpiło 27 października 2015 r., zatem ów dzień należało przyjąć za dzień prawidłowego wniesienia skargi. Wobec powyższego przesłanie skargi do organu dnia 27 października 2015 r., podczas gdy ostatnim dniem terminu do jej skutecznego wniesienia był 18 października 2015 r., skutkuje jej odrzuceniem. Na marginesie należy wskazać, że nawet, jeśli skarga zostałaby prawidłowo nadana na adres organu, a nie Sądu, to i tak strona uchybiłaby terminowi do jej wniesienia, bowiem skargę nadała dopiero w dniu 21 października 2015 r. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.