VII SA/Wa 516/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku L. D. o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty G. z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w sprawie ze skargi L. D. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Starosty G. z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...]. W dniu 9 lutego 2015 r. L. D., dalej "skarżący" wniósł skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] października 2014 r. nr [...], odmawiające wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiocie kontroli procesu inwestycyjnego i wstrzymania robót budowlanych prowadzonych na działkach nr ew. [...] obręb [...] przy ul. W. w G.., gm. G. W ww. skardze został zawarty wniosek o "wstrzymanie budowy obiektu na działkach [...] do czasu wyjaśnienia sprawy". Pismem Sądu z dnia 1 czerwca 2015 r. L. D., dalej "skarżący" został wezwany o sprecyzowanie zawartego w pkt 3 skargi wniosku o wstrzymanie aktu przez podanie daty i numeru aktu, nazwy organu wydającego ten akt, co do którego skarżący wnosi o wstrzymanie wykonania, w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 9 czerwca 2015 r. Pismem z dnia 11 czerwca 2015 r. skarżący sprecyzował wniosek o wstrzymanie wykonania aktu poprzez wskazanie decyzji Starosty G. z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym oraz na budowę trzech zbiorników szczelnych na wody opadowe na nieruchomości złożonej z działek nr ew. [...] obręb [...] przy ul. [...] w G. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.), dalej p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać w całości lub w części wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 16 września 2014 r., sygn. akt II OZ 930/14, "przyjmuje się, iż na gruncie wskazanego art. 61 § 3 P.p.s.a. możliwe jest wstrzymanie wykonania innych niż zaskarżony bezpośrednio do sądu akt, pod warunkiem, że akty te zostały wydane "w granicach tej samej sprawy" rozumianej jako sprawa w sensie materialnoprawnym. Tożsamość sprawy w takim ujęciu będą więc wyznaczały elementy stosunku prawnego wynikającego z zaskarżonego aktu, a więc przede wszystkim identyczność podmiotowa - tożsamość podmiotu będącego adresatem praw i obowiązków - i przedmiotowa, a także identyczność przedmiotowa, a więc tożsamość praw i obowiązków opartych na danej podstawie faktycznej i prawnej rozstrzygnięcia (por. postanowienia NSA: z dnia 12 czerwca 2012 r., sygn. akt II FZ 441/12; z dnia 8 sierpnia 2013 r., sygn. akt I OSK 1651/13; z dnia 14 stycznia 2014 r., sygn. akt I OSK 3075/13 [w:] Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; uchwała NSA z dnia 27 czerwca 2000 r., FPS 12/99, ONSA 2001, Nr 1, poz. 7)". Kierując się powyższym stwierdzić trzeba, iż rozpoznawany wniosek nie dotyczy aktu wydanego "w granicach tej samej sprawy". Wniosek skarżącego dotyczy bowiem decyzji wydanej przez organ architektoniczno-budowlany w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Natomiast zaskarżonym aktem jest postanowienie organu nadzoru budowlanego wydane w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego. Zatem już z tej przyczyny pomijając to, że wniosek o wstrzymanie nie dotyczy zaskarżonego postanowienia, wniosek ten nie mógł być w tej sprawie uwzględniony. Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji postanowienia.