VII SA/Wa 583/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), , Sędzia WSA Bożena Więch -Baranowska, Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka, Protokolant Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lipca 2008r. sprawy ze skargi Z. i M. G. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2008 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala VII SA / Wa 583/08 UZASADNIENIE Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lutego 2008r., znak [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego - zwanej dalej kpa (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w związku z art. 127 § 3 kpa, po rozpoznaniu wniosku Z. i M. G. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] stycznia 2008r., znak: [...]. Powyższą decyzją Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2005r., znak: [...], uchylającej decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. z dnia [...] lutego 2005r., Nr [...], nakładającej na Z. i M. G. obowiązek wykonania zmian i przeróbek w celu doprowadzenia werandy wejściowej dobudowanej w warunkach samowoli budowlanej do budynku mieszkalnego na działce Nr ew. [...] przy ul. G. w K. do stanu zgodnego z prawem poprzez wykonanie zalecenia z ekspertyzy rzeczoznawcy do spraw zabezpieczeń ppoż, polegających na zamurowaniu otworu okiennego werandy od strony działki Nr ew. [...] w K. - w części dotyczącej terminu wykonania obowiązku do dnia 30 kwietnia 2005r. - i orzekającej o wyznaczeniu nowego terminu na dzień 30 czerwca 2005r. - a w pozostałym zakresie utrzymującej decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. w mocy. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ wskazał, iż decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2005r., znak: [...] była poddana kontroli sądów administracyjnych obu instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 22 lutego 2006r. sygn. akt: II SA/Go 602/05 oddalił skargę Z. i M. G. na powyższą decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Następnie wyrokiem z dnia 18 września 2007r. sygn. akt: II OSK 1211/06 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Z. i M. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim. Zdaniem organu, z zasady związania sądów i organów administracji publicznej oceną prawną wyrażoną w orzeczeniu sądu administracyjnego wynika to, iż organy administracji publicznej nie mają możliwości weryfikacji badanych przez sąd administracyjny decyzji (postanowień) nawet w postępowaniu nadzwyczajnym, przesłanki stwierdzenia nieważności mogły być bowiem przedmiotem postępowania przed tym sądem i w związku z tym jest zobligowany do wydania decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji przedmiotowego rozstrzygnięcia. Ponadto Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, iż wyrok oddalający skargę na decyzję administracyjną zamyka organom administracji publicznej możliwość stwierdzenia nieważności decyzji zbadanej uprzednio przez sąd administracyjny. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2008r. złożyli Z. i M. G., wnosząc o uchylenie w całości decyzji obu instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Zdaniem skarżących Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego nie wyjaśnił okoliczności, które skarżący uważają za istotne z punktu widzenia ich interesów. Według skarżących ocena prawna podjęta przez organy decyzyjne, po uprzednim wyroku sądu administracyjnego, może być inna aniżeli w tym wyroku w sytuacji, gdy na etapie postępowania przed tymi organami dojdzie do nowych ustaleń tak faktycznych, jak i prawnych. Zmiana choćby jednego z elementów stosunku prawnoadminisatrcyjnego stwarza zupełnie inną sprawę, do której uprzednia ocena prawna sądu administracyjnego nie ma zastosowania. W toku uprzedniego postępowania administracyjnego, które zakończyło się wydaniem przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyroku z dnia 16 czerwca 2004r. sygn. akt: II SA/Po 710/02 ocena werandy nastąpiła na podstawie niewłaściwych przepisów prawa budowlanego i przepisów wykonawczych (technicznych). W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Przedmiotowa sprawa podlega rozpatrzeniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 3 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, który zgodnie z dyspozycją określoną w art. 1 § 2 w/w ustawy dokonuje kontroli aktu zaskarżonego pod względem zgodności z prawem. Uwzględnienie skargi następuje tylko wówczas gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia przepisów prawa (art. 145 §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - zwanej dalej ppsa - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. Nadto Sąd w swych rozważaniach z urzędu musi wziąć pod uwagę czy w danej sprawie nie zachodzą przesłanki z art. 134 §1 ppsa tzn., iż Sąd ma możliwość uwzględnienia skargi także ze względu na inne uchybienia niż te, które podniosła strona skarżąca. Innymi słowy Sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W niniejszej sprawie Sąd dokonał kontroli decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2008r., znak: [...], która wykazała, że badane rozstrzygnięcie zostało wydane zgodnie z prawem. Podstawową kwestią i w zasadzie jedyną mającą znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy jest fakt, iż decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2005r., znak: [...], którą uchylono decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. z dnia [...] lutego 2005r., Nr [...] (nakładającej na Z. i M. G. obowiązek wykonania zmian i przeróbek w celu doprowadzenia werandy wejściowej dobudowanej w warunkach samowoli budowlanej do budynku mieszkalnego na działce Nr ew. [...] przy ul. G. w K. do stanu zgodnego z prawem poprzez wykonanie zalecenia z ekspertyzy rzeczoznawcy do spraw zabezpieczeń ppoż, polegających na zamurowaniu otworu okiennego werandy od strony działki Nr ew. [...] w K.) - w części dotyczącej terminu wykonania obowiązku do dnia 30 kwietnia 2005r. - i orzekającej o wyznaczeniu nowego terminu na dzień 30 czerwca 2005r. - a w pozostałym zakresie utrzymującej decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. w mocy, poddana została kontroli zarówno Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 22 lutego 2006r. sygn. akt: II SA/Go 602/05 oddalił skargę Z. i M. G, na przywoływaną decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2005r. Następnie wyrokiem z dnia 18 września 2007r. sygn. akt: II OSK 1211/06 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną od powyższego wyroku [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W powyższym wyroku Naczelny Sąd Administracyjny zaznaczył, iż w wiążącym organ wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 16 czerwca 2004r. przesądzone zostało, że skarżący dobudowali do budynku mieszkalnego werandę poza zakresem pozwolenia na budowę, a więc w warunkach samowoli budowlanej, co powinno skutkować wydaniem przez właściwy organ decyzji o rozbiórce obiektu albo decyzji zezwalającej na użytkowanie obiektu, poprzedzonej postępowaniem, mającym na celu wykonanie zmian lub przeróbek niezbędnych do doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem. Zgodnie z art. 153 ppsa ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Oznacza to, że ani żaden organ administracji państwowej, ani inny wojewódzki sąd administracyjny nie może formułować nowych ocen prawnych, sprzecznych z wyrażonym wcześniej poglądem, a zobowiązany jest do podporządkowania się temu poglądowi w pełnym zakresie. Bezwzględny obowiązek zastosowania się przez organ administracji do poglądu prawnego i wynikających z niego wytycznych co do dalszego biegu postępowania może być wyłączony tylko w razie istotnej zmiany (po wydaniu wyroku) stanu faktycznego lub zmiany przepisów prawa, a także, po wzruszeniu wyroku w przewidzianym do tego trybie. W sprawie niniejszej taka okoliczność nie zachodzi. W tej sytuacji znaczenie powołanego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 września 2007r. sygn. akt: II OSK 1211/06 dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy polega na jego wiążącej mocy co do braku podstaw do zarzucenia decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie tylko wadliwości kwalifikowanej, ale i jakiejkolwiek wadliwości branej pod uwagę w ramach wyznaczonej sądowi administracyjnemu przez przepisy prawa kognicji. Ewentualne próby stwierdzenia nieważności decyzji kontrolowanej już wcześniej przez sąd są w istocie niedopuszczalną ingerencją w prawomocne orzeczenie sądu. Z tych względów argumenty podnoszone przez skarżących we wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji nie mogą być przedmiotem merytorycznego rozstrzygnięcia organu administracyjnego, tym bardziej, że jak wyżej wskazano, kontrola sądu administracyjnego oparta jest na kryterium zgodności z prawem, a więc Sąd wcześniej badający decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2005r. brał pod uwagę wszystkie okoliczności faktyczne i prawne, które mogły mieć wpływ na ocenę zgodności decyzji z prawem. W tym stanie rzeczy Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmawiając stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, działając w oparciu o prawomocne rozstrzygnięcie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie zajął słuszne stanowisko w sprawie. Oddalenie przez sąd administracyjny skargi na niezgodność decyzji z prawem zamyka organowi administracyjnemu drogę do stwierdzenia nieważności tej decyzji, ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku sądu w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia sądowego (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 kwietnia 2001 r., sygn. akt II SA 517/2000, LEX 51228). W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ppsa, skargę oddalił jako nieuzasadnioną.