VII SA/Wa 673/12

Dnia 4 kwietnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy o sygn. akt VII SA/Wa 673/12 ze skargi A. S. na pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] grudnia 2003 r., znak: [...] w przedmiocie konkursu [...] na stanowisko Dyrektora Biura Nadzoru Inspekcyjnego w Głównym Inspektoracie Transportu Drogowego postanawia odrzucić skargę. W piśmie z dnia 2 marca 2012 r. A. S. wniósł skargę na stanowisko zawarte w piśmie Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] grudnia 2003 r., znak: [...], w sprawie konkursu [...] na stanowisko Dyrektora Biura Nadzoru Inspekcyjnego w Głównym Inspektoracie Transportu Drogowego. Ponadto skarżący zawarł w skardze wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W odpowiedzi na skargę Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów wniósł o odrzucenie skargi, ewentulanie o jej oddalenie. W ocenie organu, zgodnie z przyjętym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. orzeczenia sygn. akt I OSK 1299/07, sygn. akt I OSK 1286/07, sygn. akt I OSK 1300/07), zaskarżone pismo nie powinno być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, bowiem nie należy do kategorii aktów wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 53, poz. 1270, ze zm.), zw. dalej p.p.s.a. Pisma tego typu nie mają charakteru decyzji czy postanowienia organu administracji wydanego w postępowaniu administracyjnym. Organ wskazał, że zaskarżone pismo zawiera informacje w sprawie postępowania konkursowego, a nie władcze rozstrzygnięcie organu. Wydaje się, że czas jaki upłynął od wydania tego pisma znacznie przekracza ustawowy termin do wnoszenia skargi. Ponadto organ wskazał, że skarżący w sprawie konkursu [...] składał już co najmniej kilka skarg i występował z powództwem do sądu pracy. Zagadnienia dotyczące konkursu [...] były przedmiotem następujących postępowań sądowych sygn. akt II SA/Wa 2183/04 i sygn. akt II SAB 21/04 oraz IV SA/Wa 1838/05. Aktualnie w tej sprawie toczy się postępowanie sądowe przed Sądem Okręgowym w W. [...], sygn. akt [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skarga, podlega odrzuceniu przez sąd, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, ponieważ zaskarżone pismo Szefa Służby Cywilnej nie jest aktem administracyjny ani inną czynnością z zakresu administracji publicznej, które podlegałyby kognicji sądów administracyjnych. Pismo to w zakresie konkursu [...] posiada wyłącznie walor pisma informującego. Już sama ta okoliczność powoduje, że wniesienie przedmiotowej skargi do sądu administracyjnego jest niedopuszczalne. Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. W myśl art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W art. 3 § 2 p.p.s.a. wskazano katalog spraw, w jakich sądy administracyjne orzekają, sprawując kontrolę nad działalnością administracji publicznej. Zgodnie z tym katalogiem zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Jak wynika z powyższego, zaskarżeniu do sądu administracyjnego nie podlegają pisma o charakterze informacyjnym, ponieważ z samej ich istoty wynika, że nie wywierają żadnych skutków prawnomaterialnych (tj. nie przyznają nikomu żadnych praw ani nie nakładają żadnych obowiązków), jak i z reguły nie wywierają żadnych skutków prawnoprocesowych (tj. z ich doręczeniem nie wiążą się żadne negatywne skutki procesowe takie jak, np. rozpoczęcie biegu terminów procesowych, za wyjątkiem terminów, o jakich mowa w art. 58 § 2 i art. 148 § 2 k.p.a.). Z treści zaskarżonego pisma w zakresie konkursu [...] jednoznacznie wynika jego charakter informacyjny. W piśmie tym bowiem Szef Służby Cywilnej, odpowiadając na odwołanie z dnia [...] oraz [...] listopada 2003 r. od wyniku konkursu na stanowisko Dyrektora Biura Nadzoru Inspekcyjnego w Głównym Inspektoracie Transportu Drogowego (sygn. konkursu [...]), informuje skarżącego, że po rozpatrzeniu odwołania złożonego przez innego kandydata stwierdził naruszenie zasad przeprowadzania konkursów, polegające na naruszeniu przepisu § 6 ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 listopada 1999 r. w sprawie sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej (Dz. U. Nr 91, poz. 1028). Naruszenie to uzasadnia zastosowanie art. 47 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 1999 r., Nr 49, poz. 483, ze zm.). W związku z powyższym Szef Służby Cywilnej zarządził przeprowadzenie ponownego konkursu na to stanowisko. Dlatego należało uznać, że zaskarżone pismo nie wyczerpało znamion aktu administracyjnego lub innej czynności materialno-technicznej, które zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. podlegałyby zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Z tego też względu brak było podstaw prawnych do rozpoznania zawartego w skardze wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzeczono jak w postanowieniu.