VII SA/Wa 846/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Sp. k. z siedzibą w [...] na zarządzenie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] października 2016 r. Nr [...] w przedmiocie zmiany w ewidencji zabytków p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej – R. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Sp. k. z siedzibą w [...] kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. R. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Sp. k. z siedzibą w [...], reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, złożyła w dniu 7 stycznia 2017 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) do Prezydenta Miasta [...] wezwanie do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę zarządzenia Prezydenta [...] z dnia [...] października 2016 r., nr [...] w sprawie zmian w ewidencji zabytków Miasta [...] poprzez wykreślenie w załączniku do ww. zarządzenia w części A pozycji 3, [...] dotyczącej budynku usługowego "[...]". Organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W dniu 2 marca 2017 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na zarządzenia Prezydenta [...] z dnia [...] października 2016 r., nr [...], o którym mowa powyżej. Skarga została wniesiona bezpośrednio do sądu. Przedmiotowa skarga została w dniu 13 marca 2017 r. wpisana do dziennika korespondencji ogólnej pod sygnaturą IV KO/Wa 44/17. W myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. Sąd przekazał ją w dniu 14 marca 2017 r. według właściwości do Prezydenta [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. – dalej: "p.p.s.a.") skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Wskazać należy, że tryb jest zachowany wówczas, gdy skarga zostaje skierowana do organu, którego decyzję (postanowienie, w tym przypadku zarządzenie) zaskarżono, zaś termin jest zachowany wówczas, gdy przed jego upływem, czyli najpóźniej w ostatnim dniu terminu skarga zostanie złożona bezpośrednio w biurze podawczym organu (nie sądu), którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. To samo dotyczy nadania skargi w polskim urzędzie pocztowym (na adres organu), które jest równoznaczne z wniesieniem jej do sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a.). Tryb wniesienia skargi do sądu jest trybem, którego zmiana jest niedopuszczalna. Upływ tego terminu sąd zobowiązany jest uwzględniać z urzędu, w ramach badania spełnienia wymogów formalnych skargi (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 stycznia 2006 r., III SA/Wa 3000/05; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29 maja 2008 r., I FSK 631/08). W świetle art. 3 § 2 pkt 5 cytowanej ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej między innymi orzekając w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego. Jednocześnie wskazać należy, iż zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym precyzującym przedmiot i szczególny tryb zaskarżenia w rozważanym tu zakresie aktów organów jednostek samorządu terytorialnego - każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć taką uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Warunkiem zaskarżenia określonym w tym przepisie jest więc bezskuteczne wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Co w niniejszej sprawie nastąpiło, bowiem skarżąca złożyła w dniu 7 stycznia 2017 r. wezwanie o usunięcie naruszenia prawa, natomiast organ nie odpowiedział na to wezwanie. W tej sytuacji, w myśl art. 53 § 2 p.p.s.a., skarżąca uprawniona była do wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Termin na wniesienie skargi upływał dla skarżącej w dniu 7 marca 2017 r. Co prawda skarżąca nadała w dniu 2 marca 2017 r. w urzędzie pocztowym skargę, jednakże uczyniła to z uchybieniem trybu, bowiem skarga została nadana bezpośrednio do Sądu. Powyższe spowodowało, że Sąd zobligowany był przekazać skargę według właściwości do organu, co nastąpiło 14 marca 2017 r., zatem ów dzień należało przyjąć za dzień prawidłowego wniesienia skargi. Mając powyższe ustalenia na uwadze sąd stwierdził, że przesłanie skargi do organu dnia 14 marca 2017 r., podczas gdy ostatnim dniem terminu do jej skutecznego wniesienia był 7 marca 2017 r., skutkuje jej odrzuceniem. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.).