VII SA/Wa 997/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2016 r. sprawy ze skargi J. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne skargę oddala Decyzją z dnia [...] marca 2015 r., znak: [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.) po rozpatrzeniu odwołania [...], utrzymało w mocy decyzję Prezydenta [...]z dnia [...] maja 2013 r., znak: [...] o skierowaniu na badanie psychologiczne [...]z powodu informacji o przekroczeniu liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Uzasadniając rozstrzygnięcie, organ przedstawił przebieg postępowania, a następnie wskazał, że będący materialnoprawną podstawą decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] maja 2013 r. art. 99 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy z dnia 5 stycznia z 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. Nr 30, poz. 151 ze zm.) obliguje do skierowania kierowcy na badania psychologiczne, jeśli taki wniosek złoży właściwy Komendant Wojewódzki Policji w związku z przekroczeniem przez kierowcę 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze jednocześnie wyjaśniło, że tylko Komendant Wojewódzki Policji jest organem, który dokonuje wpisów do ewidencji. Organ ten w drodze czynności materialno-technicznych ujawnia w ewidencji punkty karne przyznane poszczególnym kierowcom i dokonuje ich wykreśleń, a zainteresowany kierowca może zaskarżyć do sądu administracyjnego powyższe czynności. Dlatego kwestia prawidłowości takich wpisów, a co za tym idzie, ilości punktów karnych przyznanych danemu kierowcy, może być jedynie rozważana w sprawie ze skargi na taką czynność. Na poparcie swojego stanowiska organ przywołał wyrok NSA z dnia 9 sierpnia 2013 r. sygn. I OSK 855/12. Odnosząc się do argumentacji przedstawionej w odwołaniu, iż strona powinna mieć zmniejszoną liczbę punktów w związku z odbyciem szkolenia organ stwierdził, że w przypadkach spornych tylko sąd administracyjny może stwierdzić nieprawidłowość dokonanego wpisu do wspomnianej wyżej ewidencji. Organ administracyjny takich kompetencji nie posiada i jest związany treścią danych zawartych w ewidencji. W tym zakresie organ powołał się na liczne orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego. Podsumowując organ uznał, iż argumenty zawarte w odwołaniu ze względu na związany charakter decyzji oraz na wskazaną przez Komendanta [...] Policji liczbę punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego nie mogą być skuteczne. Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie [...], zarzucając jej niezgodność ze stanem faktycznym oraz naruszenie prawa. Wskazał, że wziął udział w szkoleniu redukującym ilość punktów karnych. Przed przystąpieniem do szkolenia nie znał dokładnej ilości posiadanych punktów i nie został powiadomiony, że przekroczył o 2 punkty ich dopuszczalną liczbę. W szkoleniu uczestniczył na własny koszt, licząc na to, że odjęte zostanie mu 6 punktów. Podnosząc powyższe, skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Podtrzymał przedstawioną argumentację. Podkreślił, że zaświadczenie o odbyciu szkolenia, na które powołuje się skarżący, jest datowane na 12 czerwca 2012 r., zaś wniosek Komendanta [...]Policji jest wydany z datą 8 kwietnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Sąd kontrolował decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2015 r. utrzymująca w mocy decyzje Prezydenta [...]. Z dnia [...] maja 2013 r., kierującą skarżącego na badania psychologiczne w związku z przekroczeniem 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Materialnoprawną podstawą zaskarżonej decyzji stanowi art. 99 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy o kierujących pojazdami. W sprawie nie budzi wątpliwości, że [...]w okresie od 1 października 2011 r. do 7 kwietnia 2012 r. otrzymał łącznie 26 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Okoliczność ta wynika z wniosku Komendanta [...] Policji z dnia 8 kwietnia 2013 r. o skierowanie [...]na badania psychologiczne. Podkreślić należy, że starosta wydając decyzję na podstawie art. 99 ust. 1 pkt 3 lit b. cyt. ustawy nie korzysta z tzw. uznania administracyjnego. Przekroczenie punktów skutkuje wydaniem decyzji o skierowaniu kierowcy na badania psychologiczne. Zgodnie z art. 130 ust. 1. ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz. 1137 ze zm.) to Policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, przypisując określonemu naruszeniu odpowiednią liczbę punktów w skali od 0 do 10. Tylko zatem ten organ, wbrew temu co wywodzi skarżący, jest uprawniony zarówno do dokonywania wpisu przypisanych kierowcy punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, jak i do ich usuwania. Czynności ewidencyjne mają charakter czynności materialno-technicznych, które mogą być przedmiotem odrębnej skargi do sadu administracyjnego. Pogląd ten akceptowany jest jednolicie w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, które przyjmuje, że wpis do ewidencji prowadzonej przez Komendanta Wojewódzkiego Policji stanowi czynność materialnoprawną, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a zatem przysługuje do niej prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W przypadkach spornych tylko sad administracyjnych może stwierdzić nieprawidłowość dokonanego wpisu do wspomnianej wyżej ewidencji. Inny organ administracyjny, w toku prowadzonego przez siebie postępowania, takich kompetencji nie posiada i jest związany treścią danych zawartych w ewidencji (vide: wyroki NSA z dnia: 4 kwietnia 2013 r., I OSK 127/13, 9 sierpnia 2013 r. I OSK 855/12, 24 października 2012 r., I OSK 1203/11 i I OSK 1306/11, z dnia 15 marca 2012 r., sygn. Akt. I OSK 413/11, z dnia 9 grudnia 2011 r., sygn. Akt I OSK 73/11, z 13 października 2011 r. sygn. AKT 1721/10, z dnia 15 września 2010 R., sygn. Akt I OSK 1456/09 – wszystkie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Jak słusznie podkreślono w zaskarżonej decyzji, że organ prowadzący postępowanie w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne nie jest uprawniony do korygowania wpisów dokonywanych przez Policję i podejmuje rozstrzygnięcie w oparciu o dane z ewidencji kierowców naruszających przepisy o ruchu drogowym. Jeżeli zaś skarżący kwestionuje wpisy w ewidencji kierowców co do ilości wpisanych punktów, może wystąpić do tego organu o usunięcie sześciu punktów w związku z odbytym szkoleniem. W razie odmowy bądź też milczenia organu może złożyć skargę do sadu administracyjnego, bowiem wpis do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego jest czynnością materialnotechniczną, która podlega kontroli sadów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) W konsekwencji zarzuty podniesione w skardze nie mogą być skuteczne w niniejszym postępowaniu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.