VIII SA/Wa 313/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Wójta Gminy [...] o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi Wójta Gminy [...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] stycznia 2016 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia : odmówić zawieszenia postępowania Decyzją Nr [...] z dnia [...] maja 2015 r. Wojewoda [...] (dalej: Wojewoda, organ I instancji) ustalił na rzecz [...]SA lokalizację inwestycji celu publicznego na terenie zamkniętym kolejowym dla przedsięwzięcia polegającego na budowie obiektu radiokomunikacyjnego [...] sieci łączności bezprzewodowej GSM-R dla obsługi linii kolejowej nr [...], na terenie działki nr [...], obręb [...][...], gmina [...]. Decyzją znak [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. Minister Infrastruktury i Budownictwa (dalej: Minister, organ odwoławczy), po rozpoznaniu odwołania Wójta Gminy [...] (dalej: Wójt, skarżący) na ww. decyzję Wojewody, orzekł o umorzeniu postępowania odwoławczego. Pismem z [...] marca 2016 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) Wójt wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na decyzję Ministra z [...] stycznia 2016 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. Postanowieniem znak [...] z [...] marca 2016 r. organ odwoławczy orzekł o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody z dnia [...] maja 2015 r. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi oraz o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego do czasu zakończenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270 ze zm., zwanej dalej: p.p.s.a.), w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Uregulowanie zawarte w art. 56 p.p.s.a. służyć ma zachowaniu pewności obrotu prawnego poprzez zapobieżenie możliwości powstania sytuacji, gdy w dwóch toczących się równolegle postępowaniach sądowych, dotyczących tej samej decyzji, zapadną niedające się ze sobą pogodzić rozstrzygnięcia (por: postanowienie NSA z 19 stycznia 2012 r., sygn. akt II FZ 816/11, wyrok NSA z 30 sierpnia 2011 r., sygn. akt II FSK 2441/10, publ. Legalis). Podkreślenia wymaga, że przepis art. 56 p.p.s.a. odnosi się wyłącznie do sytuacji, w których po uruchomieniu jednego z nadzwyczajnych trybów wzruszenia ostatecznej decyzji administracyjnej zostanie wniesiona skarga do sądu administracyjnego dotycząca tego samego aktu. Ustawodawca stanął na stanowisku, że wszczęcie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego jest czasową przeszkodą do rozpoznania skargi przez sąd administracyjny, który skorzystać winien wówczas z instytucji zawieszenia postępowania sądowego z urzędu (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2010, Art. 56 Nb2). Jednakże taka sytuacja nie zaistniała w badanej sprawie. Z akt postępowania sądowoadministracyjnego nie wynika, aby w stosunku do orzeczenia objętego kontrolą sądowoadministracyjną wszczęto postępowanie administracyjne w jednym z nadzwyczajnych trybów, o których mowa w art. 56 p.p.s.a. Należy zauważyć, że skarga dotyczy decyzji Ministra jako organu odwoławczego z [...] stycznia 2016 r. o umorzeniu postępowania odwoławczego, natomiast postępowanie nieważnościowe dotyczy decyzji Wojewody jako organu I instancji z [...] maja 2015 r. ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego. Obowiązek zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 56 p.p.s.a. będzie miał miejsce, gdy przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego organ administracji publicznej wszczął postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji. Dotyczy to jedynie sytuacji, gdy przedmiotem skargi do sądu i postępowania nadzwyczajnego jest ten sam akt prawny (por. wyrok NSA z 27 września 2011 r., sygn. akt II OSK 1794/10, wyrok NSA z 18 lutego 2011 r., sygn. akt II OSK 349/10, postanowienie NSA z 2 października 2013 r., sygn. akt II OSK 1153/12, publ. cbois). Powyższe stanowisko podzielone zostało również w doktrynie (por. R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Wyd. 2, Warszawa 2013). Jednocześnie wskazać trzeba, iż postępowanie nieważnościowe nie zostało wszczęte przed wniesieniem skargi, ale jednocześnie z dokonaniem tej czynności. Nie zachodzi zatem ustawowa przesłanka zawieszenia postępowania sądowego, o jakiej mowa w art. 56 p.p.s.a. Mając na uwadze powołane okoliczności Sąd, działając na podstawie art. 131 i art. 56 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.