VIII SA/Wa 78/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Lenart, Asesor WSA Artur Kot, Protokolant Aleksandra Borkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2007 r. sprawy ze skargi Z. S., C. S. na uchwałę Rady Gminy w K. z dnia [...] marca 2002 r. nr XXV/166/2002 w przedmiocie ustalenia zasad udziału mieszkańców gminy w budowie wodociągu komunalnego postanawia odrzucić skargę. W dniu [...] marca 2002 r. Rada Gminy w K. podjęła na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym uchwałę nr XXV/166/2002 w sprawie ustalenia zasad udziału mieszkańców gminy w budowie wodociągu komunalnego. W imieniu wspólnoty samorządowej i mieszkańców wsi K. i M., działając w oparciu o przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, państwo Z. i C. S. pismem z dnia [...] lipca 2006 roku[ doręczonym organowi w dniu [...] sierpnia 2006 roku], wezwali Radę Gminy K. do usunięcia naruszenia prawa poprzez unieważnienie ww. uchwały, z uwagi na fakt, że przepisy stanowiące podstawę podjęcia tej uchwały nie upoważniają rad gmin do podejmowania uchwał obciążających mieszkańców finansowo bez wyraźnego upoważnienia ustawowego. Ponadto wzywający wskazali, że przedmiotowa uchwała nie została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Wojewody [...] i tym samym nie została poddana kontroli zgodności z prawem przez organ nadzoru – wojewodę. W odpowiedzi na pismo z dnia [...] lipca 2006 r. Przewodniczący Rady Gminy poinformował państwa S. pismem z dnia [...] sierpnia 2006 r., że ich wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez unieważnienie uchwały nr XXV/166/2002 zostanie rozpatrzony na sesji Rady Gminy we wrześniu 2006 r. oraz poinformował, że przedmiotowa uchwała została przekazana do Wojewody [...] w dniu [...] marca 2002 r. Wojewoda [...] w dniu [...] września 2006 r., działając na podstawie art. 91 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wydał rozstrzygnięcie nadzorcze gdzie wskazał, że uchwała Nr XXV/166/2002 Rady Gminy w K. w sprawie ustalenia zasad udziału mieszkańców gminy w budowie wodociągu komunalnego została podjęta z naruszeniem prawa, gdyż powołana podstawa prawna uchwały, tj. art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, jak również przepis art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej nie upoważnia rady do podjęcia uchwały obciążającej mieszkańców należnościami finansowymi na rzecz przedsięwzięć inwestycyjnych wymienionych w art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, a więc do ponoszenia opłat za możliwość korzystania z urządzeń wodociągowych. Przewodniczący Rady Gminy K. poinformował wnioskodawców pismem z dnia [...] września 2006 roku, doręczonym im w dniu [...] października 2006 roku[ okoliczność bezsporna przyzna w skardze przez Z. i C.S.], że na sesji Rady Gminy, która odbyła się [...] września 2006 r. podjęto decyzję o nie uchylaniu ww. uchwały ze względu na fakt, że nie powoduje ona ujemnych skutków dla mieszkańców gminy K. Z. i C. S. w dniu [...] października 2006 r. wnieśli za pośrednictwem Rady Gminy w K. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, podnosząc, że uchwała Nr XXV/166/2002 podjęta przez Radę Gminy K. na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym narusza obowiązujące prawo, gdyż podstawa prawna uchwały nie upoważnia do nakładania na obywateli obciążeń finansowych, a takie mogą być nakładane jedynie wtedy, gdy ustawy przewidują taką możliwość. Na poparcie swojego stanowiska przytaczają m. in. orzeczenia sądów administracyjnych: wyrok NSA z dnia 13 grudnia 2000 r. II SA 2320/00; wyrok NSA z dnia 31 maja 1996 r. I SA/Łd 65/96; wyrok NSA z dnia 16 grudnia 1996 r. II SA/Kr 1377/96; uchwała SN z dnia 26 września 1995 r. III AZP 22/95; wyrok NSA z dnia 16 maja 2001 r. III SA 2622/00; wyrok WSA w Poznaniu z dnia 26 maja 2004 r. II SA/Po 2500-2503/03. Skarżący dodatkowo wskazują, że wezwali Radę Gminy w K. do usunięcia naruszenia prawa poprzez unieważnienie przedmiotowej uchwały, jednakże Rada Gminy ustosunkowała się do wezwania po upływie 30 dni przewidzianych przez art. 101 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, podejmując decyzję o nie uchylaniu uchwały z uwagi na fakt, że nie powoduje ona ujemnych skutków dla mieszkańców gminy. Skarżący wnieśli o unieważnienie uchwały. Rada Gminy w odpowiedzi na skargę wnosiła o jej oddalenie podnosząc, że znajduje podstaw do jej uchylenia, ponieważ zaskarżona uchwała nie spowodowała żadnych ujemnych skutków prawnych dla obywateli. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), dalej jako p.p.s.a skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Przepis art.53 § 2 p.p.s.a wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie/ termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie/ oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie/ termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia/. Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg drugi z tych terminów. Jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni licząc od dnia wniesienia, to w tym terminie/ 60 dni od dnia wniesienia wezwania/ powinna być wniesiona skarga. Tak rozumiane terminy zaskarżenia, o których mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a, mają zastosowanie także do wnoszenia skarg na uchwałę rady gminy [por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 8 sierpnia 2006 roku, II OSK 1009/06 ; uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 roku, w sprawie II OPS 2/07]. Odnosząc przedstawione rozważania do rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić, że skarżący wezwali w dniu [...] sierpnia 2006 roku do usunięcia naruszenia prawa. Rada Gminy zajęła stanowisko w sprawie i udzieliła odpowiedzi na wezwanie, które zostało doręczone skarżącym w dniu [...] października 2006 roku. Odpowiedź na wezwanie do naruszenia prawa została doręczona skarżącym po upływie 60 dni od daty wezwania do usunięcia naruszenia prawa/ termin sześćdziesięciodniowy upłynął w dniu 30 września 2006 roku/. W tej sytuacji terminem właściwym dla skarżących, zgodnie z art.53 § 2 p.p.s.a do wniesienia skargi do sądu administracyjnego był termin 60 dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Ponieważ skarga została wniesiona po wskazanym powyżej terminie, Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2) p.p.s.a orzekł jak w postanowieniu.