II SA/Wr 114/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółki A z/s w Z. na uchwałę Rady Miasta Z. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmian miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dzielnicy Z.P. w Z. w rejonie ul. [...] postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis w kwocie 300 zł (trzysta złotych). W rozpatrywanej sprawie przedmiotem skargi Spółki A z/s w Z. jest uchwała Rady Miasta Z. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmian miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dzielnicy Z.P. w Z. w rejonie ul. [...]. Zaskarżenie takiej uchwały do sądu administracyjnego jest możliwe na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 j.t.), który stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (ust. 3 art. 101). Do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. ma zastosowanie art. 53 § 2 p.p.s.a. (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA 2007/3/60). Zgodnie zaś z przepisem art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W myśl wyżej powołanego art. 53 § 2 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego wynosi zatem trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zatem już z dniem wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku przerwaniu ulega bieg tego terminu. Natomiast w sytuacji udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie, od dnia doręczenia wzywającemu tej odpowiedzi rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni do złożenia skargi wskazany w art. 53 § 2 ab initio p.p.s.a.. Jeżeli natomiast organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie to termin do wniesienia skargi wynosi sześćdziesiąt dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jeżeli natomiast w tym okresie (sześćdziesięciu dni) organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to termin sześćdziesięciu dni biegnie nieprzerwanie, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, strona z kolei może wnieść skargę przed upływem tego terminu. Jedynie w sytuacji doręczenia przez organ odpowiedzi na wezwanie strony przed upływem owych sześćdziesięciu dni, otwiera swój bieg nowy, trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie, o którym mowa w art. 53 § 2 ab initio p.p.s.a. (por. uchwała NSA sygn. akt II OPS 2/07). W niniejszej sprawie pismem z dnia 4 października 2010 r., które wniesiono do Urzędu Miasta Z. w dniu 8 października 2010 r., pełnomocnik strony skarżącej wezwał Radę Miasta Z. do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjęciem zaskarżonej uchwały. Z uwagi na brak odpowiedzi na to wezwanie sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi w rozpoznawanej sprawie upłynął w dniu 7 grudnia 2010 r.. Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu została wniesiona przez pełnomocnika skarżącej Spółki w dniu 15 lutego 2011 r. (data stempla pocztowego na kopercie zawierającej skargę), czyli z uchybieniem terminu określonego w cyt. wyżej przepisie art. 53 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Należy tutaj zauważyć, że wprawdzie pismem z dnia 19 listopada 2010 r. (doręczonym pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 25 listopada 2010 r.), jednakże nie można go potraktować jako odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o jakim mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Pismem tym Burmistrz Miasta Z. poinformował stronę skarżąca jedynie o wyznaczeniu terminu zakończenia rozpatrywania wezwania na dzień 31 stycznia 2011 r. z uwagi na zawiłość sprawy oraz na fakt, że nie wyłonił się nowy skład Rady Miasta Z.. Jak stwierdził NSA "samo pismo przewodniczącego rady o tym, że sprawa będzie rozpatrywana na najbliższej sesji, nie może być uznane za formalne udzielenie odpowiedzi. Dopiero uchwała rady gminy może mieć taki charakter" (postanowienie z dnia 23 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 696/09, publ. Wspólnota 2009/30/26). Za skuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia należy uznać wyłącznie takie, w którego następstwie organ gminy podejmie nową uchwałę lub zmieni dotychczasową, uwzględniając w całości żądania zawarte w wezwaniu. Skutku takiego nie wywołuje udzielenie przez organ gminy odpowiedzi informującej o zamiarze uwzględnienia żądania bądź podjęcie działań w tym kierunku. W przypadku kwestionowania legalności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego skutku takiego nie wywołuje podjęcie uchwały o przystąpieniu do zmiany planu (wyrok WSA w Białymstoku z dnia 10 września 2009 r., sygn. akt II SA/Bk 66/09, publ. LEX nr 570269). Bez znaczenia na rozstrzygniecie niniejszej sprawy ma również fakt podjęcia przez Radę Miasta Z. w dniu 19 stycznia 2011 r. uchwały Nr [...] w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego z związku z zaskarżoną w niniejszej sprawie uchwała. Załatwienie sprawy wezwania do usunięcia naruszenia prawa, zgodnie z art. 35 § 3 k.p.a. w zw. z art. 101 ust. 3 u.s.g., powinno bowiem nastąpić w terminie miesięcznym. Wobec nieudzielenia przez organ odpowiedzi w terminie sześćdziesięciu dni od dnia doręczenia wezwania, nie rozpoczął biegu trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi. Doręczenie po upływie tego terminu nie powoduje otwarcia nowego trzydziestodniowego do wniesienia skargi (por. postanowienia NSA z dnia 15 grudnia 2009 r., sygn. akt II OSK 1905/09; z dnia 7 grudnia 2009 r., sygn. akt l OSK 1610/09; z dnia 19 listopada 2009 r., sygn. akt II OSK 1787/09; postanowienie WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 15 lutego 2010 r., sygn. akt II SA/Go 10/10, publ. Wspólnota 2010/10/28). W niniejszej sprawie termin do wniesienia skargi liczony był od dnia wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, nie zaś od dnia otrzymania przez stronę skarżącą uchwały z dnia 19 stycznia 2011 r. Nr [...], bowiem została ona podjęta po upływie 60-dniowego terminu od dnia wniesienia tego wezwania. Biorąc pod uwagę powyższe, wniesioną skargę należało uznać za niedopuszczalną i jako taką na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) odrzucić. Stąd orzeczono jak w punkcie I sentencji. Orzeczenie w punkcie II sentencji znajduje uzasadnienie w przepisie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. k.g.