IV SA/Wr 688/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. P. i A. P. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich postanawia: odrzucić skargę F. P. Decyzją z dnia [...] września 2013 r. nr [...] Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych – po rozpoznaniu sprawy A. P. – utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] o odmowie przyznania uprawnień kombatanckich. Decyzja ta, wraz z pouczeniem o środkach zaskarżenia, została doręczona A. P. Natomiast decyzją z dnia [...] września 2013 r. nr [...]Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych – po rozpoznaniu sprawy F. P. – utrzymał w mocy decyzję własną z dnia 5 sierpnia 2013 r. nr [...] o odmowie przyznania uprawnień kombatanckich. Decyzja ta, wraz z pouczeniem o środkach zaskarżenia, została doręczona F. P. Wspólnym pismem z dnia 3 października 2013 r. F. P. i A. P. wywiedli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzje Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 3 września 2013 r. nr [...] oraz z dnia 3 września 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga F. P. wniesiona na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 3 września 2013 r. nr [...] o odmowie przyznania uprawnień kombatanckich A. P. W postępowaniu sądowoadministracyjnym w pierwszej kolejności Sąd bada dopuszczalność skargi, w tym legitymację do jej wniesienia. Na podstawie art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z przyjętą na gruncie sądownictwa administracyjnego zasadą ogólną skargowości do wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego wymagane jest wystąpienie ze stosownym żądaniem przez legitymowany podmiot (por. wyrok NSA z dnia 8 marca 2005 r., sygn. akt OSK 1229/04, Legalis; postanowienie WSA w Warszawie z dnia 25 stycznia 2008 r., sygn. akt VI SA/WA 1958/07, Legalis). Postępowanie sądowoadministracyjne może być zatem wszczęte przez wniesienie przez legitymowany podmiot skargi oraz - w pewnych przypadkach - na wniosek. Skargę może wnieść wyłącznie podmiot, który dysponuje legitymacją skargową - legitymacją do uruchomienia postępowania sądowoadministracyjnego. W przypadku niewykazania tego rodzaju legitymacji skargowej sąd administracyjny jest zobowiązany skargę odrzucić. Przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują w takim wypadku możliwości konwalidacji skargi (por. postanowienie NSA z dnia 24 listopada 2011 r., sygn. akt II OSK 2376/11, Legalis; wyrok NSA z dnia 5 października 2010 r., sygn. akt I OSK 1551/10, Legalis). Istota niniejszego postępowania sprowadza się do rozstrzygnięcia czy w tej konkretnej sprawie wniesienie przez F. P. skargi do sądu na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 3 września 2013 r. nr [...] jest dopuszczalne w postępowaniu dotyczącym przyznania uprawnień kombatanckich A. P., wszczętym na jego wniosek i gdy jedynie on był adresatem zaskarżonej decyzji. W ocenie Sądu, w przedmiotowej sprawie F. P. nie posiada legitymacji do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, bowiem nie zainicjował postępowania zakończonego decyzją Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 3 września 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania A. P. uprawnień kombatanckich. Podkreślenia wymaga, że w postępowaniu tym F. P. nie brał udziału, nie był stroną przedmiotowego postępowania, wobec tego skarga wniesiona została przez podmiot nie mający przymiotu strony i nie posiadający legitymacji do jej wniesienia, co czyni skargę niedopuszczalną i obliguje Sąd do jej odrzucenia. Na marginesie wskazać należy, że skarga A. P. wniesiona na decyzję z dnia 3 września 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania mu uprawnień kombatanckich będzie rozpoznawana przez tut. Sąd. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.