III AZP 8/88

Skład orzekającyPrzewodniczący: sędzia SN B. Bladowski (sprawozdawca). Sędziowie SN: A. Wypiórkiewicz, T. Żyznowski.SentencjaSąd Najwyższy w sprawie ze skargi Anny B. na decyzję Dyrektora Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Urzędu Wojewódzkiego w S. z dnia 24 kwietnia 1987 r. w przedmiocie skreślenia z listy przydziału lokali mieszkalnych po rozpoznaniu na posiedzeniu jawnym zagadnienia prawnego przekazanego przez Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku postanowieniem z dnia 10 marca 1988 r. do rozstrzygnięcia w trybie art. 391 k.p.c.:"Czy skreślenie z listy przydziału lokali mieszkalnych, o jakiej mowa w § 12 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 marca 1981 r. w sprawie zasad i trybu przydziału lokali mieszkalnych (Dz. U. z 1985 r. Nr 40, poz. 196), następuje w drodze decyzji administracyjnej?"podjął następującą uchwałę:Skreślenie z projektu rocznej listy przydziału lokali mieszkalnych, sporządzonej na podstawie § 12 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 marca 1981 r. w sprawie zasad i trybu przydziału lokali mieszkalnych - w brzmieniu obwieszczenia Ministra Administracji i Gospodarki Przestrzennej z dnia 30 czerwca 1985 r. (Dz. U. Nr 40, poz. 196), wymaga wydania przez terenowy organ administracji państwowej o właściwości szczególnej do spraw lokalowych stopnia podstawowego decyzji w formie pisemnej.Uzasadnienie prawnePrzytoczone w sentencji zagadnienie prawne wynikło przy rozpoznawaniu skargi wniesionej przez Annę B. - po wyczerpaniu toku instancji w postępowaniu administracyjnym - na decyzję Naczelnika Miasta i Gminy w K. z dnia 5 marca 1987 r., którą skreślona ona została z projektu listy przydziału lokali mieszkalnych w 1987 r. Rozstrzygając to zagadnienie Sąd Najwyższy zważył, co następuje:Cywilnoprawny stosunek najmu powstaje m.in. z mocy ostatecznej decyzji administracyjnej w przydziale lokalu, wydanej w szczególnym trybie najmu lokali przez terenowy organ administracji państwowej o właściwości szczególnej do spraw lokalowych stopnia podstawowego (art. 10 ust. 1, art. 27 ust. 1, art. 61 pr. lok.); przy czym przydziały lokali mieszkalnych mogą dotyczyć wyłącznie osób umieszczonych na projektach rocznych list przydziału, które sporządzają terenowe organy administracji państwowej; organy te dokonują skreśleń z list na skutek uwzględnienia uwag i zastrzeżeń do projektu przydziału (§ 11-14 rozporządzenia RM z dnia 2 marca 1981 r. w sprawie zasad i trybu przydziału lokali mieszkalnych). Umieszczenie konkretnej osoby na wywieszonej liście, jak również skreślenie z niej wchodzi w zakres stosunków prawnych (stosunków mieszkaniowych) regulowanych przez prawo lokalowe (art. 1), wywołuje bowiem dla tej osoby określone skutki prawne, pozytywne albo negatywne, które są treścią dotyczącego jej stosunku prawnego. Przyjąć zatem należy, że właśnie wydanie decyzji administracyjnej co do tych kwestii "załatwia sprawę" (art. 104 k.p.a.), przy czym wydanie decyzji pozytywnej stanowi bezwzględny warunek wydania decyzji o przydziale lokalu.Ponieważ z kolei, na podstawie powyższych rozważań, nie powinno być wątpliwości, że tego rodzaju sprawa jest "sprawą lokalową" w rozumieniu art. 63 ust. 1 pr. lok. z dyspozycją tego przepisu - ma zostać wydana w formie pisemnej. Inna forma decyzji (ustna) została tutaj wyraźnie wyłączona (art. 14 k.p.a.).Dodatkowym argumentem za obligatoryjnością wydania decyzji w formie pisemnej przy skreśleniu z projektu listy przydziału lokali jest to, że ustawodawca w szczególny sposób zaakcentował (art. 62 pr. lok. w zw. z art. 8 k.p.a.) zasadę jawności postępowania przy załatwianiu spraw o przydział lokali mieszkalnych, które to sprawy - jak wiadomo - są niezwykle ważne dla obywateli, a przy tym nierzadko mają drażliwy charakter i rozbudzają zrozumiałe emocje społeczne.Z powyższych względów na podstawie art. 391 k.p.c. w zw. z art. 24 k.p.a. Sąd Najwyższy udzielił odpowiedzi jak w sentencji uchwały.