IV SA/Wa 984/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] S.A. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Miasta M. z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej - [...] S.A. kwotę 300 zł (słownie: trzysta złotych 00/100) uiszczoną tytułem wpisu sądowego. Uchwałą z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] Rada Miasta M. uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu "[...]" w M. (Dz. Urz. Woj. [...]. z 2012 r., poz. [...]). Pismem z dnia 24 lutego 2012 r. (data stempla pocztowego) [...] S.A., dalej jako "Spółka" wezwała Radę Miasta M. do usunięcia naruszenia interesu prawnego wywołanego w/w uchwałą. Następnie, w dniu 27 kwietnia 2012 r. reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika Spółka wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą uchwałę. W odpowiedzi Rada Miasta w M. wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 tj. ze zm.), zwanej dalej "usg", każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Problematyka terminowości skarg składanych w oparciu o art. 101 ust. 1 usg budziła wiele wątpliwości w orzecznictwie i doktrynie, w celu ich eliminacji Naczelny Sąd Administracyjny podjął uchwałę dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA Nr 3, poz. 60) w której stwierdził, że przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. Nr z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej "ppsa"., ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 usg. Przepis art. 53 § 2 ppsa wprowadza dwa terminy wniesienia skargi. Pierwszy przypadek dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie. Wtedy termin ten wynosi trzydzieści dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Z drugim przypadkiem mamy do czynienia w sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, wtedy termin wynosi sześćdziesiąt dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z analizy relacji pomiędzy tymi dwoma terminami wynika, iż z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie pozostaje nadal otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciodniowy, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa i w tym też terminie winna być wniesiona skarga do Sądu. W niniejszej sprawie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Dalej należy wskazać, że przyjęcie przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 stanowiska, że przepis art. 53 § 2 ppsa ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 usg oznacza, że w sprawie ustalenia czy zachowano termin do wniesienia skargi na akt jednostki samorządu terytorialnego mają zastosowanie właściwe przepisy ppsa. Po pierwsze stwierdzić należy, iż wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa przewidziane w art. 53 § 2 ppsa nie jest instytucją postępowania administracyjnego, lecz formalnym wymogiem wniesienia skargi, dlatego też przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (w tym art. 61 § 3 kpa) nie mają do niej zastosowania (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 czerwca 2010 r., sygn. akt I FSK 497/10, Lex Nr 643172). Po drugie należy zauważyć, że zgodnie z art. 53 § 2 ppsa, w sytuacji gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skargę wnosi się w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Kwestię co należy rozumieć przez wniesienie pisma precyzuje w szczególności art. 83 § 3 ppsa, który stanowi, że oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Dlatego też, sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi w trybie art. 101 usg w przypadku gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa liczyć należy od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa tj. od daty złożenia go osobiście we właściwym organie, a w przypadku nadania go za pośrednictwem poczty polskiej – od daty oddania go w placówce operatora publicznego. Za zasadnością tego stanowiska przemawia również dbałość o jasność, czytelność i przejrzystość postępowania. W takim bowiem razie strona potrafi samodzielnie określić moment początkowy od którego ma liczyć sześćdziesiąt dni na wniesienie skargi do Sądu (od daty prezentaty organu w przypadku złożenia pisma we właściwym organie, bądź daty stempla pocztowego w przypadku nadania go w placówce pocztowej). Prawidłowość powyższego potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny uznając wskazany sposób obliczania terminu do wnoszenia skargi za prawidłowy np. w postanowieniu z dnia 27 maja 2008 r., sygn. akt II OSK 671/08 (Lex Nr 505343) czy w postanowieniu z dnia 25 lutego 2011 r., sygn. akt II OSK 262/11 (ogólnodostępnym na stronie internetowej Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych prowadzonej przez NSA http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że w niniejszej sprawie wniesiono skargę z uchybieniem terminu. Spółka wezwała organ gminy do usunięcia naruszenia prawa pismem nadanym dnia 24 lutego 2012 r. (data stempla pocztowego na zwrotnym potwierdzeniu odbioru wezwania – k. 39). Organ gminy nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, zatem Spółka miała sześćdziesiąt dni na wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Termin ten minął dnia 24 kwietnia 2012 r., natomiast reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika Spółka skargę wniosła dopiero dnia 27 kwietnia 2012 r. Skutkiem czego, skargę jako wniesioną z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 53 § 2 ppsa należało odrzucić. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. Natomiast o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego, Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa.