II SA/Ke 1155/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 29 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy D. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 19 października 2015 r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora Szkoły Podstawowej im. K. postanawia: odrzucić skargę. Gmina D. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 19 października 2015 r., znak: [...], stwierdzające nieważność zarządzania Burmistrza Miasta i Gminy w D. z dnia 26 czerwca 20915 r. nr [...] w przedmiocie powierzenia T. D. pełnienia obowiązków dyrektora Szkoły Podstawowej im. K. – od dnia 1 września 2015 r. do czasu powierzenia tego stanowiska kandydatowi wyłonionemu w drodze konkursu, nie dłużej niż na okres 10 miesięcy. Zarządzeniem z dnia 25 stycznia 2016 r. pełnomocnik skarżącej Gminy został wezwany do przedłożenia zarządzenia Burmistrza Miasta i Gminy w D. stanowiącego podstawę do wniesienia skargi (art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym) – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie powyższe zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 3 lutego 2016 r. W odpowiedzi, w dniu 4 lutego 2016 r., pełnomocnik nadesłał poświadczoną kopię zarządzenia nr [...] z dnia 26 czerwca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "Ppsa", sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wskazane w pkt 1-5. Zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r., poz. 515), dalej "usg", rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (art. 98 ust. 3). Zarządzeniem z dnia 25 stycznia 2016 r. pełnomocnik skarżącej Gminy został wezwany do przedłożenia zarządzenia podjętego w trybie art. 98 ust. 3 zdanie drugie usg w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zamiast tego pełnomocnik nadesłał poświadczoną za zgodność kopię zarządzenia Burmistrza Miasta i Gminy w D. z dnia 26 czerwca 2015 r., którego nieważność stwierdzona została zaskarżonym w niniejszej sprawie rozstrzygnięciem nadzorczym. Nie przedłożył więc zarządzenia podjętego w trybie art. 98 ust. 3 zdanie drugie usg. Z nadesłanych akt, ani z treści skargi nie wynika, by Burmistrz Miasta i Gminy w D. wydał zarządzenie, o którym mowa w art. 98 ust. 3 zdanie drugie usg. W przywołanym wyżej przepisie nie określono terminu, w którym uchwała bądź zarządzenie może zostać podjęte. W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, a skład orzekający ten pogląd podziela, że zarządzenie takie może być wydane i przekazane do sądu administracyjnego także po upływie terminu do wniesienia skargi (por. postanowienie SN z dnia 9 kwietnia 1992 r., sygn. III ARN 13/92; LEX nr 10908). Jak wyjaśnił NSA w postanowieniu z dnia 4 stycznia 2011 r. w sprawie II OSK 2450/10, skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały (zarządzenia), o której mowa, nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego. W postanowieniu z dnia 1 lipca 2011 r., sygn. I OSK 1011/11, NSA stwierdził: "nie jest zasadne stanowisko, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie nadzorcze, nie musi być - wbrew literalnemu brzmieniu art. 98 ust. 3 powołanej ustawy o samorządzie gminnym - poprzedzone zarządzeniem o wniesieniu takiej skargi. Przepis art. 98 ust. 3 tej ustawy ma charakter reguły kompetencyjnej i z tego względu nie jest zasadne odstąpienie od jego literalnego brzmienia na rzecz przyjęcia stanowiska, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie musi być poprzedzone wydaniem stosownego zarządzenia. Przepis art. 98 ust. 3 powołanej ustawy o samorządzie gminnym określa podstawę wniesienia skargi do sądu administracyjnego, a podjęcie stosownego aktu (zarządzenia, uchwały) stanowi przesłankę skutecznego jej wniesienia". Takie stanowisko zaprezentował NSA również w postanowieniu z dnia 25 września 2014 r., sygn. II OSK 2527/14. Skoro więc w świetle powyższego podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze, to brak zarządzenia stanowiącego podstawę wniesienia skargi, nie uzupełniony do czasu podjęcia przez sąd rozstrzygnięcia, stoi na przeszkodzie do rozpoznania skargi, czyniąc ją niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa.