I SA/Ol 65/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Katarzyna Górska Sędziowie sędzia WSA Przemysław Krzykowski asesor WSA Anna Janowska (sprawozdawca) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 12 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółki A na czynność Prezydenta Miasta w przedmiocie wypłaty zaniżonej kwoty dotacji oświatowej za miesiąc: listopad 2021 r. postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić stronie skarżącej kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Pismem z dnia 27 grudnia 2021 r. (data nadania w placówce pocztowej: 29 grudnia 2021 r.) Spółka A wniosła skargę na czynność Prezydenta Miasta w przedmiocie wypłaty zaniżonej kwoty dotacji oświatowej za miesiąc listopad 2021 r. dla: Szkoły Policealnej A na kwotę 2.813,95 zł. Skarżąca wniosła o stwierdzenie bezskuteczności wypłaty zaniżonej dotacji oświatowej w listopadzie 2021 r. oraz uznanie obowiązku wypłaty przez organ na rzecz skarżącej dotacji we właściwej kwocie, a także o zasądzenie od organu kosztów postępowania sądowego wedle norm przepisanych, w tym kosztów zastępstwa procesowego w sprawie. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej odrzucenie ze względu na brak właściwości sądu administracyjnego w zakresie będącym przedmiotem skargi, ewentualnie o oddalenie skargi jako niezasadnej. Przedłożone wraz z odpowiedzią na skargę akta administracyjne zawierały m.in. kopię pisma organu z 20 grudnia 2021 r. adresowanego do strony skarżącej w odpowiedzi na jej wniosek z 2 grudnia 2021 r. o wypłatę dotacji za listopad 2021 r. w pełnej wysokości. Przy piśmie z 10 lutego 2022 r. pełnomocnik organu przedłożył dowód przelewu bankowego potwierdzający wypłatę dotacji oświatowej za listopad 2021 r. w dniu 23 listopada 2021 r. w kwocie 15.271,46 zł (k. 29 akt sąd.). Przy piśmie z 30 marca 2022 r. pełnomocnik organu przedłożył dowód doręczenia pisma z 20 grudnia 2021 r. za pośrednictwem operatora pocztowego w dniu 29 grudnia 2021 r. W piśmie z 7 kwietnia 2022 r. zatytułowanym "Replika na odpowiedź na skargę organu" pełnomocnik strony skarżącej wniósł o dopuszczenie dowodu z dołączonych dokumentów w postaci: wyliczeń obrazujących różnicę między dotacją przekazaną a należną wysokością dotacji, wydruku z Rejestru Szkół i Placówek Oświatowych oraz zaświadczenia nr [...] z [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy zaznaczyć, że badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2022 r., poz. 329; dalej jako: "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie zaś z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W przedmiotowej sprawie strona zaskarżyła czynność w postaci wypłaty dotacji oświatowej w zaniżonej wysokości. Stosownie do art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (tekst jedn.: Dz. U. z 2021 r. poz. 1930 ze zm., dalej: "u.f.z.o."), niepubliczne szkoły, w których nie jest realizowany obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, otrzymują na każdego ucznia uczestniczącego w co najmniej 50% obowiązkowych zajęć edukacyjnych w danym miesiącu, z których uczeń nie został zwolniony na podstawie przepisów wydanych na podstawie art. 44zb ustawy o systemie oświaty, dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego będącej dla tych szkół organem rejestrującym, w wysokości równej kwocie przewidzianej na takiego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego. Na podstawie art. 34 ust. 1 u.f.z.o., dotacje, o których mowa w art. 15 - 21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30 oraz 31 ust. 1, są przekazywane na rachunek bankowy przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego, szkoły lub placówki, o której mowa w art. 2 pkt 6-8 ustawy - Prawo oświatowe, lub zespołu szkół lub placówek, w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca, z tym że części za styczeń i za grudzień są przekazywane w terminie odpowiednio do dnia 20 stycznia oraz do dnia 15 grudnia roku budżetowego; w przypadku dotacji, o której mowa w art. 31 ust. 1, liczba części należnej dotacji jest równa liczbie miesięcy, w których prowadzony jest dany kwalifikacyjny kurs zawodowy. Zgodnie zaś z art. 47 u.f.z.o., czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zdaniem Sądu, z powyższych przepisów wynika, że ustawodawca uznał sądy administracyjne za właściwe do rozpoznania skarg na czynności organu dotującego, polegające na ustaleniu oraz przekazaniu dotacji oświatowej. Okoliczność, że w art. 47 u.f.z.o. nie wymienia się art. 34 ust. 1 u.f.z.o., nie świadczy, w ocenie Sądu, o tym, że uprawnionemu podmiotowi nie służy skarga do sądu administracyjnego na czynności w przedmiocie wypłaty zaniżonej kwoty dotacji. Przepis art. 34 u.f.z.o. ma charakter czysto techniczny związany z formą przekazania dotacji uprawnionemu podmiotowi oraz uszczegóławia sposób liczenia dotacji. Istotne jest zaś, że w art. 47 u.f.z.o. wymienia się art. 26 u.f.z.o., który jest podstawą dla przyznania stosownej dotacji oraz że zaliczono czynności organu dotującego, podejmowane na podstawie tego przepisu, jako czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Rozbieżności wynikające z odmiennej wykładni przepisów art. 47 u.f.z.o. oraz art. 3 ust. 2 pkt 4 p.p.s.a. znalazły swój wyraz w orzeczeniach sądów administracyjnych uznających kognicję sądów administracyjnych w sprawach skarg na czynność wypłaty zaniżonej kwoty dotacji oraz odmawiających prawa do wniesienia skargi w sprawach o tym przedmiocie. W ocenie tut. Sądu, czynność polegająca na wypłacie kwoty dotacji podlega kognicji sądów administracyjnych. Zagadnienie to było przedmiotem szczegółowej analizy m.in. w wydanym w sprawie ze skargi strony skarżącej wyroku NSA z 19 marca 2021 r., sygn. akt I GSK 1730/20, jak również w licznych orzeczeniach sądów wojewódzkich, np. WSA w Szczecinie z 13 sierpnia 2020 r., sygn. akt I SA/Sz 403/20, WSA w Rzeszowie: z 19 listopada 2020 r., sygn. akt I SA/Rz 406/20; z 13 października 2020 r., sygn. akt I SA/Rz 453/20, WSA w Gdańsku z 14 października 2020 r., sygn. akt I SA/Gd 572/20, WSA w Olsztynie z 5 stycznia 2022 r., sygn. akt I SA/Ol 697/21; opubl. ww.orzeczenia.nsa.gov.pl). Następnie wskazać należy, że zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., wnosi się w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Z kolei art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. zobowiązuje sąd do odrzucenia skargi wniesionej po upływie terminu do jej wniesienia. Wyjątek od tej zasady wprowadza przepis art. 53 § 2 zdanie drugie p.p.s.a, zgodnie z którym sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę – taka sytuacja jednak nie miała miejsca w rozpoznawanej sprawie. Analiza akt sprawy, w szczególności potwierdzenia przelewu dotacji oświatowej za listopad 2021 r. (k. 29 akt sąd.) wykazała, że wypłata dotacji w kwocie 15.271,46 zł miała miejsce w dniu 23 listopada 2021 r. Skarżąca zaś wniosła skargę za pośrednictwem polskiego urzędu pocztowego w dniu 29 grudnia 2021 r. (data stempla pocztowego). Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi, licząc od dnia przelewu dotacji upłynął z dniem 23 grudnia 2021 r. Sąd nie podzielił stanowiska strony skarżącej, że termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg z upływem 30 listopada 2021 r., jako ostatniego dnia miesiąca, w którym uprawnionemu podmiotowi powinna być przekazana dotacja przez organ. W ocenie Sądu, takie stanowisko stoi w sprzeczności z art. 53 § 2 p.p.s.a., który wyraźnie określa początek biegu terminu do wniesienia skargi na dzień, w którym strona faktycznie dowiedziała się o wydaniu aktu lub podjęciu czynności. Jak wskazał NSA w wydanych w innych sprawach skarżącej postanowieniach: z 14 stycznia 2021 r., sygn. akt I GZ 379/20; z 19 marca 2021 r., sygn. akt I GZ 18/21; z 6 maja 2021 r., sygn. akt I GZ 113/21; z 4 sierpnia 2021 r., sygn. akt I GZ 217/21; z 24 lutego 2022 r., sygn. akt I GZ 52/22; z 2 marca 2022 r., sygn. akt I GZ 57/22; z 16 marca 202 r., sygn. akt I GZ 70/22, skoro przedmiotem zaskarżenia skarżąca uczyniła konkretną czynność organu, to istotne – z punktu widzenia art. 53 § 2 p.p.s.a. – jest wyłącznie ustalenie dnia, w którym skarżąca dowiedziała się o jej dokonaniu. Przepis art. 34 ust. 1 u.f.z.o. określa maksymalny termin, do którego dotacja winna zostać danej szkole wypłacona przez organ, nie zakazuje natomiast wypłaty należnej dotacji wcześniej. W ocenie Sądu, nie ma też podstaw do przyjęcia, że termin do wniesienia skargi na czynność w przedmiocie wypłaty zaniżonej kwoty dotacji oświatowej za listopad 2021 r. otwiera się na nowo na skutek wystosowania przez stronę wniosku z 2 grudnia 2021 r. o przekazanie należnej a niewypłaconej dotacji w pełnej wysokości. W odpowiedzi na ten wniosek strony skarżącej organ w piśmie z 20 grudnia 2021 r. przedstawił sposób wyliczenia kwoty dotacji oświatowej przekazanej w listopadzie 2021 r. Niemniej przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest konkretna czynność organu, tj. czynność wypłaty zaniżonej kwoty dotacji oświatowej, czyli unormowana w art. 26 ust. 2 w zw. z art. 47 u.f.z.o. czynność przekazania dotacji na rzecz niepublicznej szkoły, w której nie jest realizowany obowiązek szkolny lub obowiązek nauki. Sposób przekazania dotacji został określony w art. 34 u.f.z.o., przy czym data przekazania dotacji, jako czynności z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., wyznacza początek biegu terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Późniejsza polemika ze stanowiskiem organu nie ma zaś wpływu na ocenę zachowania przez stronę terminu do wniesienia skargi. Uznanie, że w realiach niniejszej sprawy czynnością z zakresu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. może być każda następcza wobec czynności przekazania dotacji oświatowej na rachunek bankowy wypowiedź organu w przedmiocie sposobu wyliczenia kwoty tej dotacji mogłoby prowadzić do nieznajdującego w świetle przepisów u.f.z.o. multiplikowania spraw i obejścia przepisów dotyczących terminu do wniesienia skargi. Gdyby bowiem przyjąć odmienne stanowisko strona mogłaby składać skargi na czynności w zakresie ustalenia lub przekazania dotacji w każdym czasie do momentu przedawnienia tych należności, żądając wyrażenia przez organ dotujący swego stanowiska na piśmie, które miałoby jej na nowo otworzyć bieg terminu do wniesienia skargi. Tymczasem art. 47 u.f.z.o. określa wprost, że czynnościami z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., są wyłącznie czynności podejmowane w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a. Skoro przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest konkretna czynność organu w przedmiocie wypłaty zaniżonej kwoty dotacji oświatowej, a tryb i termin przekazania dotacji został unormowany w art. 34 ust. 1 u.f.z.o., nie sposób przyjąć, że następcza wobec tej czynności pisemna wypowiedź organu w przedmiocie sposobu wyliczenia kwoty tej dotacji mogła stanowić czynność z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w zw. z art. 47 u.f.z.o. Podkreślenia przy tym wymaga, że strona była świadoma zasad obliczania terminu do wniesienia skargi na czynność wypłaty zaniżonej kwoty dotacji oświatowej, jak i konsekwencji niedochowania tego terminu, na co wskazuje treść jej pisma z 2 grudnia 2021 r., jak również powołane już wyżej orzeczenia sądowe wydane w innych sprawach strony. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w pkt 1. sentencji postanowienia. Rozstrzygnięcie zawarte w pkt 2. sentencji postanowienia znalazło swoje oparcie w art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.