II SA/Bk 550/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący asesor sądowy WSA Anna Bartłomiejczuk (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 sierpnia 2023 r. sprawy ze skargi E. Sp. z o.o. w M. na zarządzenie Wójta Gminy Zambrów z dnia 11 maja 2023 r. nr 299/VIII/23 w przedmiocie rozpatrzenia uwag wniesionych do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu E. Sp. z o.o. w M. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. E. Sp. z o.o. w M. wniosła do tut. sądu administracyjnego skargę na zarządzenie Wójta Gminy Zambrów z dnia 11 maja 2023 r. nr 299/VIII/23 wydane w sprawie rozpatrzenia uwag wniesionych do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, dotyczącego części obszaru geodezyjnego C. Skargę poprzedzono wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego powyższym zarządzeniem. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie jako oczywiście bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądu administracyjnego jest możliwe jedynie wówczas, gdy wniesiona na nie skarga jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniósł uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została wniesiona w ustawowym terminie. Dlatego w pierwszej kolejności należy rozstrzygnąć kwestię dopuszczalności wniesionej skargi. Stosownie bowiem do treści art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 977, zwanej dalej "u.p.z.p."), uwagi do projektu planu miejscowego może wnieść każdy, kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie planu, wyłożonym do publicznego wglądu. Z przepisów tej ustawy nie wynika sposób rozpatrzenia uwag do projektu planu, co dopuszczalnym czyni ich rozpatrzenie w formie zarządzenia. Stosownie do treści art. 17 pkt 12, 13 i 14 u.p.z.p. wójt, burmistrz albo prezydent miasta w toku procedury planistycznej: rozpatruje uwagi, dotyczące projektu planu, w terminie nie dłuższym niż 21 dni od dnia upływu terminu ich składania; wprowadza zmiany do projektu planu miejscowego wynikające z rozpatrzenia uwag, o których mowa w pkt 11, a następnie w niezbędnym zakresie ponawia uzgodnienia oraz przedstawia radzie gminy projekt planu miejscowego wraz z listą nieuwzględnionych uwag. W myśl zaś art. 19 ust. 1 u.p.z.p., jeżeli rada gminy stwierdzi konieczność dokonania zmian w przedstawionym do uchwalenia projekcie planu miejscowego, w tym także w wyniku uwzględnienia uwag do projektu planu - czynności, o których mowa w art. 17, ponawia się w zakresie niezbędnym do dokonania tych zmian. Zgodnie z treścią art. 7 u.p.zp. rozstrzygnięcia wójta, burmistrza, prezydenta miasta albo marszałka województwa o nieuwzględnieniu odpowiednio wniosków dotyczących studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, uwag dotyczących projektu tego studium, wniosków dotyczących miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, uwag dotyczących projektu tego planu albo wniosków dotyczących planu zagospodarowania przestrzennego województwa - nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z 3 grudnia 2013r. II OSK 2891/13 oraz postanowienia WSA w Gdańsku z 5 kwietnia 2018r. II SA/Gd 177/18 oraz WSA w Łodzi z dnia 27 lipca 2017r., II SA/Łd 490/17, wszystkie dostępne w CBOSA). Jak wyjaśnił zaś Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 16 listopada 2010 r. (II OSK 2254/10, CBOSA) niedopuszczalność skargi na rozstrzygnięcie dotyczące rozpatrzenia uwag do projektu planu wynika z zamysłu ustawodawcy polegającego na uproszczeniu i racjonalizowaniu procedury planistycznej. Po wejściu w życie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, która zastąpiła ustawę o zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 7 lipca 1994 r. intencją ustawodawcy było usprawnienie procesu planistycznego i wyeliminowanie możliwości zaskarżania poszczególnych rozstrzygnięć wydawanych na różnych etapach procesu planowania przestrzennego. Powołany przepis art. 7 u.p.z.p. jest regulacją szczególną w stosunku do art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023 r., poz. 40, dalej "u.s.g.") i w tym zakresie regulacja art. 101 u.s.g. została wyłączona (por. wyrok NSA z dnia 10 marca 2008r., sygn. akt II OSK 1563/07, Lex nr 470912 i postanowienie z dnia 10 marca 2008 r. sygn. akt II OSK 290/08, Lex nr 1043330). Uwzględniając powyższe należy jednoznacznie stwierdzić, że zarządzenie Wójta Gminy Zambrów z dnia 11 maja 2023 r. nr 299/VIII/23 w przedmiocie rozpatrzenia uwag wniesionych do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, co powoduje konieczność odrzucenia wniesionej w tym przedmiocie - skargi. W tym stanie rzeczy sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił, o czym orzekł w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 powyższej ustawy.