II SA/Bk 577/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Barbara Romanczuk (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 16 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. sp. z o.o. w likwidacji w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia 3 lutego 2025 r. Nr 407.582/F-15/XII/2024 w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie rejestracji pojazdu p o s t a n a w i a odrzucić skargę. , W dniu 7 marca 2025 r. M. Sp. z o.o. w likwidacji w W. wniosła do sądu administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku (dalej: "SKO") z dnia 3 lutego 2025 r. nr 407.582/F-15/XII/2024 wydaną w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie rejestracji pojazdu. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 kwietnia 2025 r. wezwano SKO do nadesłania odpowiedzi na skargę wraz z aktami administracyjnymi. W odpowiedzi z dnia 10 kwietnia 2025 r., doprecyzowanej pismem z dnia 28 kwietnia 2025 r., SKO poinformowało, że dnia 20 lutego 2025 r. K. Sp. z o.o., będąca stroną postępowania, zwróciła się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej zaskarżoną decyzją. Stąd też zgodnie z art. 54a § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2024 r. poz. 935; dalej: "p.p.s.a."), skarga wywiedziona w niniejszej sprawie podlega rozpoznaniu przez SKO jako wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek ten został rozstrzygnięty decyzją z dnia 7 kwietnia 2025 r., którą utrzymano w mocy ww. decyzję SKO. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zasadą jest, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie; przy czym przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (o czym stanowi art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a.). W związku z tym, że zaskarżona decyzja wydana została przez SKO, nie służy od niej odwołanie, jednakże strona z niej niezadowolona może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 127 § 3 k.p.a.). Wedle zaś art. 52 § 3 zd. 1 p.p.s.a. jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Przepis ten dopuszcza zatem możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji nieostatecznej w administracyjnym toku instancji, (od której stronie przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy), stanowiąc tym samym wyjątek od zasady wnoszenia skargi od rozstrzygnięć ostatecznych (vide: art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a.). Strona może zatem dokonać wyboru środka ochrony prawnej i zdecydować, czy skorzysta z prawa do złożenia do organu administracji wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, czy też decyzję zaskarży od razu w skardze do sądu administracyjnego. Rozwiązania te są alternatywne i niedopuszczalne jest jednoczesne skorzystanie z ich obu przez tą samą stronę. Może się jednak zdarzyć, jak ma to miejsce w niniejszej sprawie, że względem tej samej decyzji, jedna ze stron złoży wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, zaś inna strona zaskarży ją do sądu administracyjnego. Taką sytuacje procesową reguluje art. 54a § 1 p.p.s.a., który stanowi, że jeżeli przed przekazaniem sądowi skargi jednej ze stron postępowania administracyjnego, inna strona tego postępowania zwróciła się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, przepisów art. 54 § 2-4 nie stosuje się. Organ rozpoznaje tę skargę jak wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, o czym niezwłocznie zawiadamia stronę wnoszącą skargę. Z powyższego wynika bezsprzeczne pierwszeństwo drogi administracyjnej, co oznacza, że w odniesieniu do wszystkich stron postępowania, zastosowanie znajduje wówczas zasada wynikająca z art. 52 § 1 p.p.s.a. Jeżeli zatem jedna ze stron złoży wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, skargą do sądu administracyjnego można zaskarżyć dopiero decyzję ostateczną, wydaną na skutek tego wniosku - a więc po ponownym rozpatrzeniu sprawy przez organ administracji (por. m.in. postanowienia NSA: z dnia 30 stycznia 2018 r., sygn. akt II GSK 4285/17, LEX nr 3185697; z dnia 10 listopada 2022 r., sygn. akt III OSK 2344/22 LEX nr 3447675). W niniejszej sprawie, skarżąca Spółka, korzystając z uprawnienia przewidzianego brzmieniem art. 52 § 3 p.p.s.a., wniosła w dniu 7 marca 2025 r. skargę na wyżej opisaną decyzję SKO. Po wpłynięciu skargi do sądu (co miało miejsce dnia 3 kwietnia 2025 r.), sąd powziął informację, że w dniu 20 lutego 2025 r. inna strona postępowania zwróciła się do SKO z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej zaskarżoną decyzją. Zaistniała sytuacja procesowa odpowiada zatem dyspozycji art. 54a § 1 p.p.s.a., w świetle której SKO obowiązane jest do rozpoznania skargi Spółki jak wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Oznacza to, że skargę wywiedzioną przez Spółkę na decyzję SKO z dnia 3 lutego 2025 r. nr 407.582/F-15/XII/2024, uznać należy za niedopuszczalną. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn, niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5a p.p.s.a., wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W orzecznictwie wskazuje się w tym względzie m.in. na przedwczesność skargi, rozumianą np. jako sytuacja, w której strona składa skargę do sądu administracyjnego po uprzednim złożeniu środka zaskarżenia, czy też wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, ale przed jego rozpoznaniem przez właściwy organ (por. postanowienie NSA z 30 stycznia 2020 r., I OSK 3129/19 Lex nr 2775197, postanowienie WSA w Krakowie z dnia 30 czerwca 2021 r., III SA/Kr 503/21, Lex nr 3193013). Innymi słowy, w przypadku skorzystania przez jedną ze stron postępowania administracyjnego z uprawnienia do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, sąd nie może rozpoznać skargi innej strony tego samego postępowania administracyjnego, która dotyczy rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji. Dopiero akt administracyjny, wydany po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. m.in. postanowienie WSA w Krakowie z dnia 30 marca 2022 r., sygn. akt III SA/Kr 7/22, LEX nr 3327841). Oznacza to, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega w niniejszej sprawie jedynie decyzja wydana przez SKO na skutek rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W konsekwencji powołanych okoliczności, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji niniejszego postanowienia.