II SA/Bk 844/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 22 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym skargi J. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a odrzucić skargę , Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. postanowieniem z [...] maja 2013 r. nr [...] odmówiło zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy działki nr [...] położonej w obrębie N. K., dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego i garażu, wszczętego na wniosek G. i M. K. Organ podał, że decyzją Wójta Gminy T. K. z [...] września 2012 r. nr [...] ustalono warunki zabudowy ww. inwestycji. Od decyzji niniejszej odwołania wnieśli I. W.-.N. oraz J. N. zawierając w nich wniosku o zawieszenie postępowania administracyjnego z uwagi na występujące w sprawie zagadnienie wstępne. Kolegium stwierdziło, że w sprawie nie zachodzi konieczność zawieszenia postępowania ze względu na brak zagadnienia prejudycjalnego, którego rozstrzygnięcie uzasadniałoby zawieszenie postępowania. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożył J. N., domagając się uchylenia powyższego postanowienia i zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 97 § 1 pkt 4, art. 127 i art. 144 k.p.a. postanowieniem z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie. W uzasadnieniu organ podniósł, że stan faktyczny i okoliczności sprawy nie wskazują w żadnym razie na istnienie podstawy do obligatoryjnego zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a, albowiem podnoszona przez Skarżącego kwestia zbadania przez organu nadzoru budowlanego legalności wybudowania stawu na działce objętej wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy, nie ma charakteru zagadnienia wstępnego, od którego rozstrzygnięcia zależy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji o warunkach zabudowy. J. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na ww. postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lipca 2013 r. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez przyjęcie, iż w sprawie niniejszej nie występuje zagadnienie wstępne uzasadniające zawieszenie postępowania. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270, dalej powoływana jako p.p.s.a.) Sąd orzeka w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty. Zgodnie zaś z art. 141 § 1 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy tak stanowi kodeks. Natomiast w myśl art. 144 k.p.a., w sprawach nieuregulowanych w niniejszym rozdziale do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań. Nowelizacja kodeksu postępowania administracyjnego, wprowadzona ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 6, poz. 18), która weszła w życie w dniu 11 kwietnia 2011 r., a więc obowiązująca już w dacie wydania postanowienia przez organ I instancji, wprowadziła zmiany dotyczące zaskarżania postanowień wydanych w przedmiocie zawieszenia postępowania, tj. w art. 101 § 3 k.p.a. Przed zmianami wprowadzonymi tą nowelą przepis ten miał następującą treść: "§ 3. Na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania służy stronie zażalenie". Wobec takiego brzmienia przepisu przyjmowano, że zażalenie przysługuje na wszystkie rodzaje postanowień w przedmiocie zawieszenia, tj. 1/ postanowienie o zawieszeniu postępowania, 2/ postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, 3/ postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania, 4/ postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania. Ww. ustaw nowelizacyjna zmieniła treść art. 101 § 3 k.p.a., ustalając treść § 3 w sposób następujący: "§ 3. Na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie". W ocenie Sądu obecna treść powyższej regulacji należy odczytywać w ten sposób, że aktualnie zażalenie przysługuje jedynie na postanowienie o zawieszeniu postępowania i odmowie podjęcia zawieszonego postępowania. Taka wykładania tej regulacji jest zgodna z celem wprowadzonej zmiany, która wynikała z potrzeby zachowania zasady szybkości postępowania i niedopuszczania do jego przewlekłości. Dodać należy, iż stanowisko to obecnie przeważa w orzecznictwie sądów administracyjnych (postanowienia WSA w Białymstoku z dnia 29 września 2011 r., II SA/Bk 466/11 i z dnia 21 lutego 2012 r., II SA/Bk 513/11, postanowienie WSA w Gdańsku z dnia 30 maja 2012 r., II SA/Gd 112/12 oraz wyroki WSA w Warszawie z dnia 16 lutego 2012 r., IV SA/Wa 1822/11 i z dnia 25 kwietnia 2012 r., VII SA/Wa 127/12, wyrok WSA w Krakowie z dnia 20 stycznia 2012 r., II SA/Kr 1693/11, wyrok WAS w Poznaniu z dnia 13 września 2012 r., II SA/Po 571/12, postanowienie WSA w Krakowie z 25 września 2013 r. sygn. akt II SA/Kr 660/13, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.nsa.gov.pl). W konsekwencji przyjąć należy, że skoro od postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania nie przysługuje zażalenie, to również skarga do sądu administracyjnego na takie postanowienie jest niedopuszczalna. Uznając, zatem niedopuszczalność zażalenia na postanowienie odmawiające zawieszenia postępowania, Sąd zobligowany był orzec o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 3 § 2 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi