II SA/Bk 856/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: referendarz sądowy Tomasz Oleksicki po rozpoznaniu w dniu 04 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie radcy prawnego w sprawie ze skargi Stowarzyszenia F. Z. w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] września 2007 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu p o s t a n a w i a 1. przyznać prawo pomocy w zakresie ustanowienia radcy prawnego, 2. przyznać prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych w kwocie powyżej 50 zł (pięćdziesięciu złotych), 3. w pozostałym zakresie oddalić wniosek. Stowarzyszenie F. Z. w B. wniosło o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie radcy prawnego (k.16). Stowarzyszenie działa jako organizacja społeczna i organizacja pożytku publicznego, nie jest nastawione na osiąganie zysków, działa dla dobra publicznego oraz nie prowadzi działalności gospodarczej. Za rok 2006 strata finansowa z działalności Stowarzyszenia wyniosła 1.085,71 zł, strata za 2007 r. wynosi 10.000 zł. Pismem z dnia [...] stycznia 2008 r. tut. Sąd wezwał Stowarzyszenie do złożenia w oświadczenia, w którym należało: wyszczególnić dochody (wpłaty dokonane na rzecz strony, w tym zebrane składki członkowskie) i wydatki Stowarzyszenia za 2007 r., przy czym należało przedstawić dokumenty potwierdzające przeznaczenie i wysokość tych wydatków; określić wysokość zadłużenia Stowarzyszenia za 2007 r. przy czym należało przedstawić dokumenty potwierdzające fakt zaciągnięcia przez Stowarzyszenie pożyczek na sfinansowanie poniesionych wydatków np. oświadczenia pożyczkodawców. Dodatkowo strona skarżąca została zobligowana do nadesłania: bilansu za 2007 r. oraz wyciągów z rachunku bankowego Stowarzyszenia za okres trzech ostatnich miesięcy. W odpowiedzi na cytowane wezwanie Stowarzyszenie F. Z. w Stowarzyszenie wskazało, iż w okresie od [...] stycznia 2007 r. do [...] stycznia 2008 r. uzyskało wpływy w wysokości 880,50 zł, w tym 500 zł to darowizna od osoby prywatnej, a 330,50 zł to wpłaty z tytułu 1% dla organizacji pożytku publicznego (k. 24). We wzmiankowanym okresie wydatki Stowarzyszenia wyniosły około 10.000 zł, zostały one w całości przeznaczone na działalność statutową. Stowarzyszenie nie zatrudnia ani nie wynagradza żadnej osoby, członkowie Stowarzyszenia nie otrzymują żadnych świadczeń, wszystkie prace wykonywane są nieodpłatnie w ramach wolontariatu. Stowarzyszenie nie ponosi wydatków związanych z ubezpieczeniami społecznymi i zdrowotnymi, podatkami od osób fizycznych, obecnie także z powodu braku środków nie ponosi wydatków związanych z wynajęciem pomieszczenia, energią elektryczną i tym podobnych opłat eksploatacyjnych - korzysta z pomieszczeń użyczonych bezpłatnie do spotkań i przechowywania dokumentów, telefon Stowarzyszenia z powodu zaległości na kwotę ok. 300 zł został odłączony ( sprawa roszczeń z tego tytułu prawdopodobnie zostanie skierowana na drogę sądową). Komornik sądowy na wniosek wierzyciela złożył wniosek o zablokowanie rachunku Stowarzyszenia w celu egzekucji kwoty ok. 2.000 zł od utworzonego na bazie Stowarzyszenia - Komitetu Wyborczego Stowarzyszenia F. Z. [...]. Stowarzyszenie od około trzech miesięcy nie posiada na rachunku bankowym środków finansowych, przejściowy fakt obecności małych kwot na koncie wynikał z opóźnienia rozliczenia zobowiązań i zadłużenia Stowarzyszenia (k. 24). W 2007 r. Stowarzyszenie F. Z. w B. otrzymało darowizny w łącznej wysokości 10.000 zł, były to dotacje celowe z przeznaczeniem na cele edukacji ekologicznej, co stanowi o braku możliwości spożytkowania wzmiankowanej kwoty pokrycie kosztów sądowych. Roczne składki [...] członków Stowarzyszenia nie przekraczają 300 zł. W konkluzji Stowarzyszenie podkreśliło, iż obecnie jest stroną około 130 postępowań - ponosi koszty korespondencji (około 2000 zł) i inne koszty związane z ich prowadzeniem. Ponoszone opłaty powodują, iż strona skarżąca nie posiada środków na pokrycie kosztów sądowych w sprawie niniejszej. Bilans Stowarzyszenia za 2007 r. zostanie sporządzony około [...] marca 2008 r., jednak strona skarżąca wskazała, iż w 2007 r. jej przychody wyniosły około 10.000 zł, wydatki około 20.000 zł, poniesiona strata około 10.000 zł (w tym opłaty ponoszone na znaczki pocztowe – 2000 zł). Poniesiona strata to nieopłacone przez faktury, na które chwilowo zostały zaciągnięte pożyczki od członków Stowarzyszenia. Narastające zadłużenie związane jest z kosztami prowadzonych działań statutowych, strona skarżąca nie ma możliwości pokrycia tego zadłużenia z uwagi na brak środków finansowych. Odnośnie udokumentowania wydatków jak i wyciągów bankowych to strona skarżąca stwierdziła, iż oryginały faktur potrzebne są do prowadzenia księgowości, natomiast sporządzenie ich kopii dla potrzeb prowadzonego postępowania sądowoadministracyjnego wiązałoby się z "nieuzasadnionymi wydatkami" (np. opłata za jeden dodatkowy wyciąg bankowy wynosi od 10 zł do 30 zł) – k. 24. Do akt sprawy Stowarzyszenie F. Z. w B. dołączyło: zawiadomienie o stanie rachunków Stowarzyszenia na dzień [...] grudnia 2007 r. (k. 25). Zgodnie z art. 245 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) prawo pomocy może być przyznane w zakresie całkowitym (zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, radcy prawnego lub doradcy podatkowego) lub częściowym (zwolnienie od kosztów sądowych albo ustanowienie adwokata, radcy prawnego lub doradcy podatkowego). Stosownie do regulacji art. 246 § 2 pkt 1 w/w ustawy, przyznanie prawa pomocy osobie prawnej następuje w zakresie całkowitym - gdy osoba ta wykaże, że nie ma żadnych środków na poniesienie jakichkolwiek kosztów postępowania. Prawo to może być przyznane w zakresie częściowym - gdy wnioskodawca wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania (art. 246 § 2 pkt 2 w/w ustawy). Na wnioskodawcy spoczywa, zatem ciężar dowodu, a w szczególności obowiązek wykazania, że znajduje się w sytuacji uprawniającej do skorzystania z tego prawa (vide: J. Tarno, Prawo o postępowania przed sądami administracyjnymi – Komentarz, Wyd. LexisNexis, Warszawa 2006, s. 504; B. Dauter i inni, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz, Wyd. Zakamycze, Kraków 2005, s. 592). Ze złożonych oświadczeń wynika, że Stowarzyszenie w roku 2007 uzyskało wpływy w łącznej wysokości 11.130,50 zł, w tym dotacje celowe z przeznaczeniem na cele edukacji ekologicznej – 10.000 zł, darowizna od osoby prywatnej - 500 zł, wpłaty z tytułu 1% dla organizacji pożytku publicznego - 330,50 zł oraz około 300 zł zebranych z tytułu wpłacanych składek członkowskich (k. 24). W tym samym okresie wydatki Stowarzyszenia wyniosły około 20.000 zł, co w konsekwencji stanowi o stracie finansowej w wysokości około 10.000 zł (k. 16 i k. 24). Na dzień [...] stycznia 2008 r. Stowarzyszenie nie posiadało środków finansowych na koncie (k. 16). Kwoty poniesionych strat muszą mieć jedynie przybliżony charakter, strona nie określiła konkretnie przeznaczenia tych wydatków i nie przedstawiła żadnych dokumentów np. faktur na ich potwierdzenie, nie zostało również w żaden sposób udokumentowane stwierdzenie, że są one finansowane z pożyczek od członków Stowarzyszenia, choćby poprzez złożenie ich oświadczeń – faktyczny brak odpowiedzi na cytowane wezwanie z dnia [...] stycznia 2008 r. Dodatkowego podkreślenia wymaga, iż w piśmie z dnia [...] stycznia 2008 r. strona skarżąca najpierw wskazała, że w okresie od [...] stycznia 2007 r. do [...] stycznia 2008 r. jej wydatki wyniosły 10.000 zł, następnie (w pkt 7 wzmiankowanego oświadczenia) twierdząc, że w 2007 r. wydatki te wyniosły około 20.000 zł (k. 24). W tej sytuacji stwierdzenie pełnomocnika Stowarzyszenia, iż wykonanie kserokopii faktur i wyciągów bankowych wiązałoby się z "nieuzasadnionymi wydatkami" nie może zostać uwzględnione, bowiem jak wyżej wykazano, to na wnioskodawcy spoczywa ciężar dowodu, iż nie jest on w stanie pokryć całości kosztów postępowania sadowoadministracyjnego. Skoro strona twierdzi, że w 2007 r. osiągnęła dochód w łącznej wysokości 11.130,50 zł przewyższający deklarowaną stratę oraz, iż ponosi i finansuje kolejne wydatki, nie ma żadnych podstaw do zwolnienia jej od kosztów sądowych w pełnym zakresie, koszty te nie mogą być bowiem stawiane jako ostatnie w kolejności ich zaspokajania. Strona podnosi, że jest organizacją pożytku publicznego, jak deklaruje działa dla dobra publicznego i nie prowadzi działalności gospodarczej, jednak okoliczności te nie stanowią przesłanki uwzględnienia wniosku o przyznanie prawa pomocy. Stanowisko to potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny, który stwierdził, iż fakt, że stowarzyszenie jest organizacją non profit nie zwalnia go od obowiązku zapewnienia środków – chociażby w drodze obowiązkowych składek członkowskich – na prowadzenie działalności statutowej, w zakres której wchodzą również spory sądowe (postanowienie NSA z dnia 9 czerwca 2006 r. II OZ 317/06 i podobnie postanowienie NSA z dnia 6 czerwca 2006 r. II OZ 588/06 – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – orzecznictwo pod red. Bogusława Dautera, str. 438, Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., Warszawa 2007). Strona skarżąca inicjując, a następnie uczestnicząc w postępowaniu sądowoadministracyjnym, powinna zatem przewidzieć możliwość ponoszenia związanych z tym kosztów (vide: postanowienie NSA z dnia 09 listopada 2007 r. sygn. akt. II OZ 1090/07 podobnie postanowienie NSA 12 lutego 2008 r. sygn. akt II OZ 80/08). Tym samym bezzasadnym pozostaje twierdzenie Stowarzyszenia, iż jego statut wyklucza możliwość ponoszenia kosztów sądowych prowadzonych postępowań (k. 24), zwłaszcza gdy z przedstawionego odpisu KRS wynika, iż Stowarzyszenie może prowadzić działalność gospodarczą z przeznaczeniem na cele statutowe O zasadności wniosku o przyznanie prawa pomocy decyduje jedynie sytuacja materialna wnioskodawcy. Powyższe okoliczności wskazują, iż w niniejszej sprawie strona powinna ponieść koszty sądowe w kwocie 50 zł. Dochody (wpływy) osiągane przez Stowarzyszenie, brak majątku, nieuwiarygodnienie ponoszonych wydatków (strat) w połączeniu z koniecznością pokrywania przez stronę skarżącą kosztów innych prowadzonych postępowań uzasadniają przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych w pozostałej części oraz uzasadniają przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia radcy prawnego. W tym miejscu podkreślenia wymaga, iż przy ustalaniu wysokości zwolnienia wzięto również pod uwagę ilość spraw Stowarzyszenia zawisłych w tut. Sądzie na dzień wydania przedmiotowego rozstrzygnięcia (tj. 38 spraw). W związku z tym, na podstawie art. 245 § 1-4 w zw. z art. 246 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.