II SO/Bd 2/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. C. o wymierzenie [...] M. i Gminy D. nad W. grzywny postanawia odmówić wymierzenia grzywny. Pismem z dnia [...] stycznia 2021. [...] M. i Gminy D. nad W. (dalej organ) przekazał do tutejszego Sądu skargę M. C. (dalej strona, wnioskodawca lub skarżący) z dnia [...] grudnia 2021r. na swoją bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia [...] listopada 2020r. dotyczący projektu "[...]". Skarżący wniósł o stwierdzenie bezczynności oraz zobowiązanie organu do udzielenia wnioskodawcy odpowiedzi w terminie 14 dni oraz zasądzenie kosztów postępowania, zarzucając, że nie otrzymał do dnia wniesienia skargi odpowiedzi na wniosek. W odpowiedzi na skargę [...] M. i Gminy D. nad W. wniósł o oddalenie skargi wskazując, że zadane przez M. C. pytania i poruszone problemy nie mają charakteru wniosku o dostęp do informacji publicznej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Wskazana skarga została zarejestrowana pod sygnaturą II SAB/Bd 9/21. Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2021r., skarżący na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 21 ustawy o dostępie do informacji wniósł o wymierzenie [...] M. i Gminy D. nad W. grzywny za nieprzekazanie skargi na bezczynność w terminie. W piśmie z dnia [...] lutego 2021r. [...] M. i Gminy D. nad W. udzielił odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny, wnosząc o jego odrzucenie. Organ potwierdził, że przedmiotową skargę na bezczynność otrzymał w dniu [...] grudnia 2020 r. w formie dokumentu elektronicznego. Przekazanie do WSA w Bydgoszczy skargi wraz z kompletnymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę nastąpiło [...] stycznia 2021 r. Dalej organ wyjaśnił, że pisma M. C. z dnia [...] grudnia 2020 r. nie można zakwalifikować jako skargi na bezczynność w zakresie udostępnienia informacji publicznej bowiem strona w swoim wystąpieniu podczas obrad w dniu [...] listopada 2020 r. XXVI Sesji Rady Miejskiej D. nad W., w punkcie: 11 "Wolne wnioski i zapytania", będącym początkiem sprawy, nie wnioskował o dostęp do informacji publicznej. Dlatego też skarga z dnia [...] grudnia 2020 r. wraz z aktami sprawy przekazana została zgodnie z przepisem art. 54 § 2 stawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej p.p.s.a. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy pismem nadanym w dniu [...] stycznia 2021 r. Powodem przekazania skargi pod koniec terminu, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. był powrót do pracy w styczniu 2021 r., po długiej usprawiedliwionej nieobecności związanej z COVID-19, pracownika merytorycznie zajmującego się sprawą. Postanowieniem z dnia 16 kwietnia 2021r., sygn. akt II SAB/Bd 9/21 tut. Sąd odrzucił skargę M. C. na bezczynność [...] M. i Gminy D. nad W. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w powodu nieuiszczenia wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek wymierzenie [...] M. i Gminy D. nad W. grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. za nieprzekazanie w terminie skargi na bezczynność nie zasługuje na uwzględnienie. W postępowaniu sądowoadministracyjnym obowiązuje zasada pośredniego trybu wniesienia skargi. Stosownie do treści art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu. Przepis art. 49a p.p.s.a. stosuje się odpowiednio (art. 54 § 1a p.p.s.a). Zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Jeżeli skarga została wniesiona: 1) w formie dokumentu elektronicznego do elektronicznej skrzynki podawczej organu, o którym mowa w § 1 – organ ten przekazuje sądowi skargę i odpowiedź na skargę do jego elektronicznej skrzynki podawczej; 2) w postaci papierowej – organ przekazuje sądowi skargę i odpowiedź na skargę w takiej postaci (art. 54 § 2a p.p.s.a). W przypadku gdy akta sprawy, której dotyczy skarga, są prowadzone przez organ w postaci elektronicznej, organ ten: 1) przekazuje sądowi akta sprawy wraz z informacją o dokumentach, których treść nie jest w całości dostępna w aktach sprawy prowadzonych w postaci elektronicznej oraz o sposobie i dacie ich przekazania sądowi do jego elektronicznej skrzynki podawczej, a w przypadku gdy ze względów technicznych nie jest to możliwe – na informatycznym nośniku danych; 2) przekazuje sądowi dokumenty z akt sprawy, których treść nie jest w całości dostępna w aktach sprawy prowadzonych w postaci elektronicznej, wskazując na elektroniczne akta sprawy przekazane sądowi w sposób, o którym mowa w pkt 1 (art. 54 § 2b p.p.s.a). W przypadku gdy akta sprawy, której dotyczy skarga, są prowadzone przez organ, o którym mowa w § 1, w postaci papierowej, organ ten przekazuje sądowi akta sprawy oraz, jeżeli taka istnieje, zapisaną na informatycznych nośnikach danych dokumentację elektroniczną, której treść nie jest dostępna w postaci papierowej. (art. 54 § 2c p.p.s.a). W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 55 § 1 p.p.s.a.). Grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 p.p.s.a.). Przewidziany w art. 54 § 2 p.p.s.a. obowiązek przekazania sądowi skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę ma charakter bezwzględny. Z treści cyt. powyżej art. 55 § 1 p.p.s.a. wynika, że wyłączną przesłanką wymierzenia grzywny jest sam fakt nieprzekazania skargi sądowi administracyjnemu w terminie, bez względu na jego przyczyny. Wymierzając grzywnę, Sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności danej sprawy, w tym między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ ciążącego na nim obowiązku. Warunkiem wymierzenia grzywny na podstawie art. 55 p.p.s.a. jest przede wszystkim złożenie skargi do organu, ponieważ to działanie powoduje, że aktualizuje się obowiązek organu do przekazania akt sądowi z odpowiedzią na skargę (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2015, s. 343; postanowienie NSA z dnia 16 lutego 2005 r., sygn. akt OZ 1658/04, postanowienie WSA w Bydgoszczy z dnia 31 maja 2019 r., sygn. akt II SO/Bd 7/19 dostępne na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl). Grzywna ma charakter mieszany, tj. dyscyplinująco-restrykcyjny (por. postanowienie NSA z dnia 5 lipca 2006 r., sygn. akt II OSK 1024/06) i stanowi podstawową gwarancję procesową realizacji konstytucyjnej zasady prawa do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP). Materialnoprawną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu grzywny jest wyłącznie niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. w terminie przewidzianym w tym przepisie (por. postanowienia NSA z dnia września 2020 r., sygn. akt I GZ 238/20; z dnia 29 października 2019 r., sygn. akt I OZ 1024/19). W orzecznictwie sądowym ugruntowany jest pogląd, zgodnie z którym nawet dopełnienie obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. już po złożeniu wniosku o wymierzenie grzywny nie prowadzi do bezprzedmiotowości postępowania w tej sprawie, chociaż nie wyklucza odstąpienia od wymierzenia grzywny, zwłaszcza gdy uchybienie terminu jest nieznaczne (por. uchwałę składu siedmiu sędziów NSA z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09, ONSAiWSA z 2010 r. Nr 1, poz. 2, postanowienia NSA z dnia 27 listopada 2009 r., sygn. akt I OZ 1086/09; z dnia 22 lutego 2010 r., sygn. akt I OZ 161/10; z dnia 23 maja 2011 r., sygn. akt I OZ 387/11). Podkreślić również należy, że stwierdzenie zaistnienia przesłanek określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. nie nakłada na Sąd obowiązku wymierzenia grzywny, lecz wyposaża Sąd w uprawnienie do wymierzenia grzywny. Ustawodawca przewidział bowiem, że sąd "może orzec o wymierzeniu organowi grzywny". Orzeczenie Sądu ma więc charakter uznaniowy, a Sąd podejmując rozstrzygnięcie w tym przedmiocie powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., czas jaki upłynął od wniesienia skargi, okoliczność czy organ przed rozpatrzeniem wniosku obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu oraz czy przekazanie kompletnych akt administracyjnych opóźniło rozpoznanie sprawy. W rozpatrywanej sprawie brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku skarżącego, ponieważ organ dopełnił obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., tj. w ustawowym terminie przekazał do Sądu skargę wraz z odpowiedzią na skargę. Jak wynika z akt sprawy skarga na bezczynność [...] M. i Gminy D. nad W. z dnia [...] grudnia 2020 r. w przedmiocie wniosku z dnia [...] listopada 2020 r. dotyczącym projektu "[...]" wpłynęła do organu za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej w dniu [...] grudnia 2020 r. Oznacza to zatem trzydziestodniowy termin na przekazanie do Sądu skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią organu upływał w dniu [...] stycznia 2021 r. Przedmiotowa skarga wraz z odpowiedzią na skargę została przesłana do Sądu za pośrednictwem placówki pocztowej w dniu [...] stycznia 2021 r. Zarządzeniem z dnia 27 stycznia 2021 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy zarejestrował skargę na bezczynność [...] M. i Gminy D. nad W. z dnia [...] grudnia 2020 r. pod sygn. akt II SAB/Bd 9/21. Z przedstawionych powyżej okoliczności faktycznych wynika, że [...] M. i Gminy D. nad W. nie można zarzucić nieterminowego wykonania obowiązku przekazania do Sądu skargi na bezczynność z dnia [...] grudnia 2020 r. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., orzekł jak postanowieniu.