I SA/Gd 1110/14

Dnia 14 września 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Irena Wesołowska po rozpoznaniu w dniu 14 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 17 czerwca 2015 r. oddalające wniosek o przedłużenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej i oddalające wniosek o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi H.U. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 2 kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi p o s t a n a w i a: odrzucić zażalenie Postanowieniem z dnia 17 czerwca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniosek H.U. o przedłużenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej oraz oddalił wniosek o zawieszenie postępowania. Na powyższe postanowienie skarżący pismem z dnia 10 sierpnia 2015 r. złożył zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, że ustawą z dnia z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2015 r., poz. 658) dalej w skrócie zwana Ustawą zmieniającą, dokonano nowelizacji ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm.) – dalej w skrócie zwanej p.p.s.a. Zgodnie z art. 2 Ustawy zmieniającej, przepisy ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 2-8, pkt 10-14, pkt 19-32, pkt 34-39, pkt 41-47, pkt 51, pkt 52, pkt 55, pkt 57, pkt 58, pkt 60-69, pkt 71, pkt 72 i pkt 74-81 niniejszej ustawy stosuje się również do postępowań wszczętych przed dniem jej wejścia w życie. W pozostałym zakresie do tych postępowań stosuje się przepisy ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu dotychczasowym. Zmiany w p.p.s.a., które zostały dokonane Ustawą zmieniającą weszły w życie z dniem 15 sierpnia 2015 r. Mając powyższe na względzie wskazać należy, że podstawą niniejszego rozstrzygnięcia są zatem przepisy p.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym po dokonanej nowelizacji. Zgodnie z art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu, odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz art. 220 § 3, umorzenie postępowania, wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61, odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku, sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa, odrzucenie wniosku o uzupełnienie wyroku albo odmowa jego uwzględnienia, oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego, odrzucenie skargi kasacyjnej, odrzucenie zażalenia, zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej, ukaranie grzywną. Natomiast z mocy art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. sąd odrzuca na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Zażalenie jest dopuszczalne jedynie wówczas, kiedy ustawa wyraźnie stanowi o możliwości jego wniesienia. Jeśli ustawa przewiduje wydanie postanowienia czy zarządzenia i jednocześnie nie stanowi, że na takie postanowienie lub zarządzenie przysługuje zażalenie, to wniesienie tego środka odwoławczego jest niedopuszczalne (tak m.in. H. Knysiak-Molczyk w: T. Woś (red.), H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 581). Skoro w katalogu postanowień wymienionych w art. 194 § 1 p.p.s.a. nie ma postanowienia, którego przedmiotem jest oddalenie wniosków w przedmiocie zawieszenia postępowania oraz przedłużenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, a jednocześnie prawa do zaskarżenia takiego rozstrzygnięcia nie przewidział ustawodawca również w przepisach szczególnych, to należy przyjąć, że takie postanowienie jest niezaskarżalne w drodze zażalenia. W związku z powyższym wniesienie zażalenia na takie postanowienie uznać należy za niedopuszczalne. Wskazania wymaga w tym miejscu, że także w stanie prawnym obowiązującym przed datą nowelizacji, w p.p.s.a. nie przewidziano możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie w przedmiocie oddalenia wniosku o zawieszenia postępowania oraz przedłużenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Wprawdzie art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a. wskazywał na dopuszczalność złożenia zażalenia na postanowienie, którego przedmiotem było zawieszenie postępowania i odmowa podjęcia zawieszonego postępowania, niemniej jednak zakresem tej normy nie były objęte postanowienia oddalające wniosek o zawieszenie postępowania. Skoro zatem w katalogu postanowień wymienionych w art. 194 § 1 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed dniem 15 sierpnia 2015 r.) nie było postanowienia, którego przedmiotem była odmowa zawieszenia postępowania, a jednocześnie prawa do zaskarżenia takiego rozstrzygnięcia nie przewidział ustawodawca również w przepisach szczególnych, to należy przyjąć, że takie postanowienie było niezaskarżalne w drodze zażalenia. Takie stanowisko było również prezentowane w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (vide: postanowienia z dnia 17 maja 2011 r. II OZ 399/11, z dnia 24 lutego 2012 sygn. akt II OZ 105/12, z dnia 16 października 2012, sygn. akt II GZ 359/12, z dnia 15 września 2008 r., sygn. akt II OZ 856/08, z dnia 13 stycznia 2009 r., sygn. akt II GZ 301/08, z dnia 18 maja 2010 r., sygn. akt II OZ 407/10). Mając powyższe na względzie, Sąd na mocy art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.