I SA/Gd 745/24

Dnia 26 listopada 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Stępień po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2024 roku na posiedzeniu niejawnym zażalenia Gminy na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 14 października 2024 r. o odmowie wstrzymania wykonania decyzji w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 12 lipca 2024 roku, sygn. akt SKO Gd/6740/23 w przedmiocie orzeczenia o odpowiedzialności podatkowej spadkobiercy p o s t a n a w i a: odrzucić zażalenie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z 14 października 2024 r. odmówił Gminie (dalej w skrócie zwanej Gminą) wstrzymania wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku w przedmiocie orzeczenia o odpowiedzialności podatkowej spadkobiercy. Odpis postanowienia z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi Gminy 29 października 2024 r. (z.p.o. - k. 31). Ustalając datę doręczenia Sąd zwrócił uwagę na błędne oznaczenie roku doręczenia przesyłki tj. 2023, znajdujące się na zwrotnym potwierdzeniu odbioru. Zważywszy na to, że zaskarżone postanowienie zostało wydane w roku 2024, jak i to, że pierwsze zawiadomienie o nadejściu przesyłki pozostawiono 24 października 2024 r., oznaczenie roku 2023 należało potraktować jako błąd a nie wskazanie rzeczywistej daty odbioru przesyłki w placówce pocztowej. Przesyłką nadaną 5 listopada 2024 r. pełnomocnik strony złożył zażalenie adresując ja bezpośrednio na adres Naczelnego Sądu Administracyjnego. Przesyłka zawierająca zażalenie wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 12 listopada 2024 r., a Sąd ten przekazał zażalenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku nadając ją przesyłką poleconą w dniu 13 listopada 2024 roku (koperta - k. 38). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje. Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935) – dalej w skrócie zwana p.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia enumeratywnie wymienione w treści przywołanego przepisu. Zażalenie wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia (art. 194 § 2 p.p.s.a.). Przechodząc do kwestii podstawowej, a więc zachowania terminu do wniesienia zażalenia należy odnotować, że zażalenie na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego należy wnieść do tego sądu, który wydał zaskarżone orzeczenie. Ten pośredni tryb wnoszenia zażalenia, tj. nie bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wynika z treści przepisu art. 197 § 2 p.p.s.a. oraz art. 177 § 1 p.p.s.a. Pierwszy z tych przepisów wskazuje, że do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2. Drugi natomiast stanowi, że skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Powyższe należy odczytywać w ten sposób, że zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia, za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżone postanowienie. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i w doktrynie utrwalony jest pogląd, który w pełni należy podzielić, że w sytuacji wniesienia skargi kasacyjnej bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pominięciem właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego, datą wniesienia skargi kasacyjnej jest data jej przekazania przez Naczelny Sąd Administracyjny do sądu właściwego. Skargę kasacyjną wniesioną bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego Sąd ten powinien przekazać do wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżone orzeczenie, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decydująca jest data nadania (przekazania) tej skargi przez Naczelny Sąd Administracyjny wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu (postanowienia NSA z: 11.5.2023 r. II OZ 247/23; 9.2.2016 r. II OZ 119/16; 9.12.2015 r. I OZ 1613/15; 28.7.2015 r. II OZ 707/15; 29.1.2015 r. II OZ 59/15; 22.8.2014 r. II OZ 810/14, cbosa; J. Drachal, A. Wiktorowska, R. Stankiewicz w: red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, C.H. Beck 2021, s. 864, nb 8; H. Knysiak-Sudyka w: red. T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wolters Kluwer 2016, s. 1079, uw. 6 J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Lexis Nexis 2012, s. 470 uw. 6; B. Gruszczyński w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, s. 505-506 i orzecznictwo aprobowane przez Komentatorów). Wprawdzie prezentowane poglądy odnoszą się do wnoszenia skargi kasacyjnej niemniej jednak, z uwagi na tożsamy sposób składania zażalenia jak i skargi kasacyjnej, tzn. za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego, zachowują one pełną aktualność także w przypadku sposobu i terminu składania zażaleń. W niniejszej sprawie odpis postanowienia z 14 października 2024 r. z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi Gminy w dniu 29 października 2024 r. W związku z tym siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia kończył się 5 listopada 2024 r. W tym dniu tj. 5 listopada 2024 r. przesyłką nadaną w urzędzie pocztowym pełnomocnik Gminy złożył zażalenie adresując ją bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego (vide koperta k. 37). W niniejszej sprawie jako datę wniesienia zażalenia do sądu, który wydał zaskarżone postanowienie, tj. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, należy przyjąć datę przekazania zażalenia przez NSA co miało miejsce w dniu 13 listopada 2024 roku (data nadania przesyłki koperta k. 38). Zażalenie Gminy zostało zatem wniesione z uchybieniem ustawowego terminu, który upłynął w dniu 5 listopada 2024 r. Z mocy art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. sąd odrzuca na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł jak w sentencji postanowienia.