II SA/Gd 335/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Anna Rusajczyk po rozpoznaniu w dniu 24 października 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. Ł. na uchwałę Rady Miasta z dnia 26 stycznia 2012 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu M. C., A. S., S. U., T. W. i J. W. M. Ł. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miasta z 26 stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego O. rejon ulicy M. i ulicy Z. w mieście G. W toku postępowania sądowoadministracyjnego M. C., A. S., S. U., T. W. i J. W. wystąpili z wnioskami o dopuszczenie ich do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania, oświadczając przy tym, że popierają skargę złożoną przez M. Ł. Na rozprawie w dniu 24 października 2012 r. pełnomocnik wnioskodawców oświadczył, że są oni właścicielami lub współwłaścicielami działek położonych w jednostce planistycznej R/ZD, wobec czego mają podobnie, jak skarżąca interes w zakwestionowaniu ustaleń planistycznych wprowadzających na tym terenie przeznaczenie rolne i pod ogródki działkowe, z wyłączeniem możliwości zabudowy i dopuszczeniem na terenie ogródków działkowych budowy altan i obiektów gospodarczych o powierzchni zabudowy do 25 m2 . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Z § 2 tego artykułu wynika, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 24 § 5, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z powyższych przepisów wynika, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym biorą udział uczestnicy postępowania sądowego z mocy prawa (§ 1) oraz uczestnicy postępowania dopuszczeni do udziału w postępowaniu przez sąd (§ 2). W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez M. Ł. w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), który stanowi, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę dotyczącą planu może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone tą uchwałą. Wnioskujący o dopuszczenie do udziału w sprawie: M. C., A. S., S. U., T. W. i J. W. nie są uczestnikami niniejszego postępowania z mocy prawa. Brak jest także podstaw do dopuszczenia ich do udziału w sprawie na podstawie art. 33 § 2 ustawy. Przede wszystkim wskazać należy, że przedmiotem niniejszego postępowania jest zbadanie zgodności z prawem uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Procedura uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego została określona przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647). Do postępowania w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mają zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. Art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy spraw rozstrzyganych w toku administracyjnego postępowania, toczącego się na podstawie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Przepis ten nie ma natomiast zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a w tym przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 marca 2012 r., II OZ 216/12, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 sierpnia 2011r., II OZ 695/11, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2011r., II OZ 362/11 i postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 stycznia 2011 r., II OZ 1354/10 opubl. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych http://orzeczenia.nsa.gov.pl oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 lutego 2008r., II OSK 17/08, LEX 459415). Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił wnioski jako bezzasadne. Wnioskodawcy mają natomiast możliwość kwestionowania przedmiotowej uchwały wnosząc skargę na tę uchwałę, po wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa.