IV SA/Gl 497/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia NSA Adam Mikusiński, , po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "A" w Z. na uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie zmniejszenia stopnia organizacyjnego szkoły podstawowej postanawia: odrzucić skargę; Uchwałą nr [...] wydaną w dniu [...] r. Rada Gminy N. zmniejszyła stopień organizacyjny Szkoły Podstawowej w B. oraz Szkoły Podstawowej w Z. W dniu [...] r. Stowarzyszenie "A" w Z. wniosło do Rady Gminy N. pismo datowane na [...] r., zawierające wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego mieszkańców sołectw C., Ł. i Z., którym skutkuje przywołana wyżej uchwała. Następnie, to jest w dniu 19 kwietnia 2013 r. wspomniane wyżej Stowarzyszenie wniosło bezpośrednio do tutejszego Sądu skargę na przedmiotową uchwałę nr [...] z dnia [...] r. Skarga ta została zarejestrowana pod sygn. IV KO/Gl 50/13 a następnie przekazana przez Sąd Radzie Gminy N. w dniu 23 kwietnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Stosownie do art. 54 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) - zwanej dalej p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zgodnie przy tym z art. 53 §2 p.p.s.a, w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 tej ustawy, czyli aktów innych niż decyzja lub postanowienie (w tym uchwał, o których mowa w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Przedmiotem skargi jest niniejszej sprawie uchwała Rady Gminy N. z dnia [...] r. nr [...] z dnia [...] r. o zmniejszeniu stopnia organizacyjnego Szkoły Podstawowej w B. oraz Szkoły Podstawowej w Z. W tym miejscu należy podkreślić, że kwestia terminu do złożenia skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, została rozstrzygnięta w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 (publ.: ONSAiWSA 2007, nr 3, poz. 60), w której stwierdzono, iż przepis art. 53 §2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie przywołanego art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. (tzw. skarga powszechna). Zgodnie z poglądem zaprezentowanym w przedmiotowej uchwale, który skład orzekający w niniejszej sprawie podziela, przepis art. 53 §2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy z nich dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (wynosi on 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie), z kolei drugi odnosi się do przypadku, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (wynosi on wówczas 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). W niniejszej sprawie skarżące Stowarzyszenie wezwało Radę Gminy N. do usunięcia naruszenia w dniu 20 lutego 2013 r. (vide: umieszczona na tym wezwaniu pieczęć z datą wpływu). Równocześnie jest poza sporem, że organ gminy nie udzielił na to wezwanie odpowiedzi. W konsekwencji, termin do wniesienia skargi upłynął po 60 dniach od tej daty, czyli z dniem 22 kwietnia 2013 r. (21 kwietnia 2013 r. przypadał w niedzielę). Tymczasem trzeba zaakcentować, że za datę wpływu skargi należało przyjąć 23 kwietnia 2013 r. Jakkolwiek bowiem skarga ta została złożona przez stronę 19 kwietnia 2013 r., to jednak złożenie nastąpiło bezpośrednio do Sądu, a tym samym było bezskuteczne, jako że nie zostało dokonane zgodnie z art. 54 §1 p.p.s.a., który nakazuje złożenie skargi na pośrednictwem organu, który wydał kwestionowany akt. W takiej sytuacji za datę złożenia skargi uważa się nie dzień jej złożenia bezpośrednio do Sądu lecz dzień, w którym Sąd przekazał ją organowi celem udzielenia odpowiedzi na skargę (utrwalone stanowisko orzecznictwa i doktryny - vide między innymi postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 września 2011 r. sygn. akt II FSK 1768/11, publ.: Lex nr 948934, z dnia 21 lipca 2010 roku, sygn. akt II FSK 1453/10, z dnia 16 września 2008 roku, sygn. akt II OSK 1489/07 - dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, a także B. Dauter, B Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi", wyd. 3, str. 178-179). Przekazanie skargi Stowarzyszenia "A" w Z. przez Sąd Radzie Gminy N. nastąpiło w dniu 23 kwietnia 2013 r., a zatem dzień po upływie ustawowego terminu. W świetle powyższego skargę należało uznać za spóźnioną i orzec o jej odrzuceniu, działając na podstawie art. 58 §1 pkt 2 i §3 p.p.s.a.