IV SA/Gl 640/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Szczepan Prax po rozpoznaniu w dniu 6 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na uchwałę Rady Miasta S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie spraw dyrektorów szkół postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wpłynęła, wniesiona w dniu [...] za pośrednictwem Rady Miejskiej w S., skarga M. S. na uchwałę tego organu z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie spraw dyrektorów szkół. Skarżący wskazał, że treść § 1 pkt 1 oraz uzasadnienie uchwały naruszają prawo materialne, a on nie zgadza się zarówno z treścią jak i uzasadnieniem prawnym powyższej uchwały. Nadto wskazał, że uchwała w sprawie rozpatrzenia skargi D. W. na Dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w S. obejmuje w istocie swą treścią również jego osobę. Skarżący stwierdził również, że uchwała ta nie została rozpatrzona w ogóle pod względem merytorycznym i formalnym, a jej treść jako lakoniczna, nieprecyzyjna i niemerytoryczna, w sposób istotny wpływa na jego życie osobiste i służbowe. W dniu [...] M. S. skierował do Prezydenta Miasta S. pismo, w którym domagał się usunięcia naruszenia prawa przez usunięcie z treści przedmiotowej uchwały tej jej części, która dotyczyła jego osoby, bowiem jego zdaniem, jako nieobiektywna i nie oparta na obowiązującym stanie prawnym, naruszyła w pełni jego interes prawny w aspekcie dalszej kontynuacji zatrudnienia poprzez dyskryminowanie w prawach mu przynależnych. Pismem z dnia [...] Prezydent Miasta S. poinformował skarżącego, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] zostało przekazane do dalszego rozpatrzenia Radzie Miejskiej w S.. Do chwili wniesienia niniejszej skargi skarżący nie otrzymał odpowiedzi od tego organu. W dniu [...] M. S. wystąpił ze skargą do Wojewody Ś. w przedmiotowej sprawie. Wojewoda Ś. pismem z dnia [...] ustosunkował się do treści tego pisma i przytaczając szeroko orzecznictwo sądów administracyjnych wskazał, że unormowana w dziale VIII k.p.a. procedura skargowa, ma cechy samodzielnego – głównie wewnętrznego - jednoinstancyjnego kontrolnego postępowania administracyjnego, bardzo przy tym uproszczonego, kończącego się podjęciem czynności materialno – technicznej – zawiadomienia skarżącego o załatwieniu sprawy. W dalszej części Wojewoda wskazał, iż skarga M. S. nie mogła być uwzględniona, bowiem nie jest dopuszczalnym stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność wójta (burmistrza, prezydenta miasta) mające za podstawę stwierdzenie, że rada uznała skargę za zasadną lub bezzasadną. Działanie takie byłoby sprawowaniem nadzoru w oparciu o inne kryteria, niż kryterium legalności. Tym samym działanie takie stanowiłoby niedopuszczalną ingerencję w kompetencje rady do rozpatrywania skarg na działalność wójta (burmistrz lub prezydenta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Obecnie obowiązujące przepisy, jak wskazał Wojewoda, nie przewidują żadnego trybu odwoławczego w sprawach skarg i wniosków. Jednocześnie w treści tego pisma wskazano, że zgodnie z ugruntowanym w orzecznictwie sądów administracyjnych poglądem, ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego, prowadzonego w trybie działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Zdaniem skarżącego odpowiedź Wojewody nie wniosła do sprawy niczego nowego. W tym stanie rzeczy skarżący wniósł niniejszą skargę. W jej uzasadnieniu wskazał ponadto, że podstawę prawną jej wniesienia stanowi art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do brzmienia art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Szczegółowy zakres tej kognicji określają przepisy art. 3, art. 4, i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej w dalszej części p.p.s.a. W niniejszej sprawie zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w S. z dnia [...] NR [...] została podjęta w wyniku rozpoznania skargi D. W. na Dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w S. Postępowanie toczyło się w trybie art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j. t. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej w dalszej części k.p.a., zatem w trybie przepisów działu VIII tej ustawy. Tymczasem, zgodnie z ugruntowanym w orzecznictwie sądów administracyjnych poglądem, tryb "ogólnoskargowy" (art. 221 i n. k.p.a.), jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie (zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi) nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 25 lipca 2005 r., sygn. I SA/Rz 117/05, OwSS 2006/1/26). Nadto uznaje się, że do skarg i wniosków uregulowanych w dziale VIII k.p.a. nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej, a skarga jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 17 grudnia 2006 r., sygn. I SA/Wa 1785/06, LEX nr 320599), nawet w sytuacji, gdy strona wyraża niezadowolenie ze sposobu załatwienia skargi opartej na podstawie art. 227 k.p.a. (por. postanowienie WSA w Lublinie z dnia 31 grudnia 2007 r., sygn. III SA/Lu 586/07, Wspólnota 2008/3/47). Takie stanowisko dotyczy również sytuacji, gdy zawiadomienie o załatwieniu sprawy ma formę uchwały organu gminy (miasta), ponieważ sprawy te nie zostały poddane kontroli sądów administracyjnych ani na podstawie art. 3 p.p.s.a., ani na podstawie przepisów ustaw szczególnych (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 24 listopada 2006 r., sygn. III SA/Wa 948/06, LEX nr 295005). Dodatkowo uznaje się, że w przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 i nast. k.p.a., stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego ani na bezczynność organu, ani na wynik tego postępowania (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 14 września 2005 r. , sygn. IV SAB/Wa 80/05, LEX nr 205439). II SA/Bk 276/05. Mając powyższe na uwadze Sąd, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. , orzekł jak w sentencji.