II SA/Go 488/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. odmówić przyznania prawa pomocy. Decyzją z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej, działającego z upoważnienia Burmistrza, z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] o przyznaniu W.S. świadczenia pieniężnego w formie zasiłku celowego w miesiącu styczniu 2018 r. w wysokości 120 zł. Decyzja organu II instancji, wraz ze stosownym pouczeniem o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji, została doręczona W.S. w dniu 13 kwietnia 2018 r. W dniu 9 maja 2018 r. W.S. wniósł na powyższą decyzję skargę do Ośrodka Pomocy Społecznej, która została mu zwrócona. Ponownie tę samą skargę złożył w OPS w dniu 16 maja 2018 r. Pismem z dnia [...] maja 2018 r., nadanym na poczcie w tym samym dniu, tj. [...] maja 2018 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej przekazał skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.). skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis art. 54 § 1 stanowi natomiast, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Analiza akt administracyjnych sprawy wykazała, że zaskarżona decyzja SKO z dnia [...] marca 2018 r. została doręczona W.S. w dniu 13 kwietnia 2018 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji – k. 75 akt administracyjnych). Zatem od dnia następnego, tj. od 14 kwietnia 2018 r. rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do Sądu, a upłynął on z dniem 14 maja 2018 r. (poniedziałek). W.S. złożył skargę na decyzję SKO po raz pierwszy w dniu 9 maja 2018 r. (skarga została mu zwrócona) oraz po raz drugi w dniu 16 maja 2018 r. w siedzibie organu I instancji, tj. w siedzibie Ośrodka Pomocy Społecznej, a więc organu niewłaściwego do nadania jej dalszego biegu. Organ ten przekazał skargę do organu właściwego, czyli do SKO – za pośrednictwem poczty – w dniu 23 maja 2018r. (k. 76 i 83 akt administracyjnych). Zgodnie ze stanowiskiem prezentowanym w orzecznictwie sądów administracyjnych dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Natomiast skarga wniesiona do organu niewłaściwego powinna być przez ten organ odesłana organowi właściwemu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje data nadania skargi przez ten organ na adres właściwego organu (por. postanowienie NSA z dnia 19 czerwca 2018 r., sygn. akt II SA/Go 1103/17; baza orzeczeń CBOIS; postanowienie NSA z dnia 7 października 2010 r., sygn. akt II FSK 1418/10, Lex nr 742282; postanowienie NSA z dnia 26 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2405/10, Lex nr 742355). W świetle dokonanych ustaleń nie ulega wątpliwości, że OPS przekazał skargę W.S. do organu właściwego już po upływie zakreślonego przez ustawę trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, orzeczono jak w punkcie 1 sentencji. Odnosząc się do zawartego w skardze wniosku W.S. o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia pełnomocnika, należy wskazać, że stosownie do treści art. 243 § 1 p.p.s.a. prawo to może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Prawo to obejmuje zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego (art. 244 § 1 p.p.s.a.). Jednakże w myśl art. 247 p.p.s.a. prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi. W orzecznictwie sądowym panuje zgodny pogląd, że o oczywistej bezzasadności skargi można mówić, gdy bez potrzeby głębszej analizy prawnej nie ulega najmniejszej wątpliwości, że nie może ona zostać uwzględniona. Chodzi więc o taką sytuację, w której obowiązujące prawo jasno i jednoznacznie wyklucza możliwość uwzględnienia żądania skarżącego zaś stan faktyczny i prawny danej sprawy nie budzi najmniejszych wątpliwości co do braku szans na jej uwzględnienie. Przepis art. 247 p.p.s.a. znajduje zastosowanie przede wszystkim w sytuacjach, w których skarga kwalifikuje się do odrzucenia. Przepis ten nie różnicuje przyczyn bezzasadności skargi, wobec czego należy uznać, że prawo pomocy nie przysługuje zarówno w razie oczywistej bezzasadności skargi z przyczyn procesowych, jak i z przyczyn uregulowanych w przepisach materialnych (por. postanowienie NSA z dnia 27 stycznia 2016 r., sygn. akt II GZ 1042/15; postanowienie NSA z dnia 15 października 2015 r., sygn. akt I OZ 1260/15, postanowienie NSA z dnia 4 lipca 2014 r., sygn. akt I OZ 531/14, baza orzeczeń CBOIS). W rozpatrywanym przypadku oczywista bezzasadność skargi W.S. wynika z faktu wniesienia jej z uchybieniem terminu, który nie został przywrócony. W konsekwencji, podstawie art. 247 p.p.s.a., orzeczono jak w punkcie 2 postanowienia.