II SA/Go 635/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Ireneusz Fornalik po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "M" Sp. z o.o. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych postanawia oddalić wniosek o zwrot nadpłaconego wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia [...] lipca 2010r. r. "M" Sp. z o.o. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] czerwca 2010 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Dyrektor Izby Celnej, zaskarżoną decyzją cofnął "M" zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa, udzielone decyzją Dyrektora Izby Skarbowej nr [...] z dnia [...] lutego 2008 r., w części dotyczącej punktu gier wskazanego w pozycji nr 75 załącznika do tej decyzji. W dniu 19 lipca 2010 r. strona skarżąca uiściła na rachunek bankowy Sądu wpis sądowy od ww. skargi w kwocie 8000 złotych (osiem tysięcy złotych). Pismem z dnia [...] września 2010r. "M" Sp. z o.o. zwróciła się o zwrot nadpłaconego wpisu sądowego, ale nie podała wysokości kwoty podlegającej zwrotowi. W uzasadnieniu wniosku Spółka powołała się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 sierpnia 2010r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl przepisu art. 230 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.-dalej "p.p.s.a.") od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga. Zgodnie z przepisem art. 231 p.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. Wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu, zgodnie z art. 233 p.p.s.a., określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Stosownie do art. 220 § 1 zdanie 1 p.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W niniejszej sprawie strona skarżąca zwróciła się o zwrot nadpłaconego wpisu sądowego powołując się na postanowienie z dnia 12 sierpnia 2010r. Naczelnego Sądu Administracyjnego (sygn. akt II GZ 192/10). Nie można jednak zapominać o tym, że wysokość wpisu w danej sprawie zależy od jej przedmiotu. Przedmiotem sprawy w ww. postanowieniu było umorzenie postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie prowadzenia gier na automatach o niskich wygranych, a nie cofnięcie zezwolenia na jej prowadzenie tak jak w niniejszej sprawie. W ocenie Sądu w sprawach dotyczących decyzji w przedmiocie zezwolenia na prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie gier na automatach oraz na automatach o niskich wygranych wpis od skargi wynosi 8000 zł, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 13 powołanego powyżej rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. Zgodnie z § 2 ust. 2 pkt 13 ww. rozporządzenia wpis stały wynosi w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych - 8.000 zł. Pojęcie innych gier zawarte w cytowanym § 2 ust. 2 pkt 13 należy rozumieć jako wszelkie sprawy dotyczące koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie odmiennym niż kasyna gry (o których mowa w § 2 ust. 2 pkt 12). Rozpoznając wniosek strony skarżącej o zwrot nadpłaconego wpisu, Sąd przychylił się do stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego zawartego w postanowieniu z dnia 12 sierpnia 2010r. (sygn. akt II GZ 187/10, http://orzeczenia.nsa.gov.pl), którego przedmiotem było, tak jak w przedmiotowej sprawie, cofnięcie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. W powołanym wyżej postanowieniu NSA (sygn. akt II GZ 192/10) stwierdził, iż praktyka sądów administracyjnych dotycząca kwestii wysokości wpisu w tego rodzaju sprawach jak niniejsza potwierdza, że w sprawie o udzielenie bądź cofnięcie zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier na automatach oraz gier na automatach o niskich wygranych wpis od skargi wynosi 8000 zł. Na poparcie tego stanowiska NSA przywołał sprawy o sygn. akt II GSK 587/09, II GSK 430/09, II GSK 759/10, II GSK 573/10, II GSK 272/10, VI SA/Wa 1459/09, VI SA/Wa 1374/09. Ponadto NSA wskazał, iż przyjęcie kwoty 500 zł (zgodnie z § 2 ust. 2 pkt 27 cyt. rozporządzenia) jako wpisu należnego w przedmiotowej sprawie (dysproporcja pomiędzy 8000zł a 500zł) byłoby sprzeczne z założeniami racjonalnego działania ustawodawcy i co za tym idzie byłoby nielogicznym przyjęcie, że omawiany pkt 13 odnosi się jedynie do gier losowych i zakładów wzajemnych, a nie reguluje wysokości wpisu w sprawach dotyczących gier na automatach oraz automatach o niskich wygranych. Sąd rozpoznający przedmiotowy wniosek w pełni podzielił ww. stanowisko. Nie można, ustalając wysokość wpisu sądowego, odnosić się bezpośrednio do przepisów ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540) oraz do przepisów uprzednio obowiązującej ustawy z dnia 29 lipca 1992 roku o grach i zakładach wzajemnych (Dz. U. z 2004 r., Nr 4, poz. 27 ze zm.) z uwagi na to, iż normy zawarte w ww. rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. mają charakter szczególny i odnoszą się wyłącznie do kwestii wysokości wpisów. Trzeba mieć na uwadze, że wpisy w sprawach zezwoleń i koncesji (czy to w sprawach udzielania czy cofania) są wysokie – w zakresie kasyn gry wynoszą 10 000 zł, zaś w pozostałym zakresie jeśli chodzi o gry - 8000 zł. Zgodnie z art. 225 p.p.s.a. opłatę prawomocnie uchyloną w całości lub w części postanowieniem sądu oraz różnicę między kosztami pobranymi a kosztami należnymi, a także pozostałość zaliczki wpłaconej na pokrycie wydatków zwraca się stronie z urzędu na jej koszt. Zwrot nienależnych (nadpłaconych) kosztów następuje z urzędu. Sąd jest zobligowany do wydania stosownego postanowienia w tym przedmiocie. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, na podstawie art. 225 a contrario ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.