II SA/Kr 1353/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Człowiekowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 listopada 2024 r. sprawy ze skargi C. Sp. z o.o. z siedzibą w K. na uchwałę Nr IV/32/34 Rady Gminy Wiśniowa z dnia 18 czerwca 2024 r. w sprawie rozpatrzenia wniosku o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla dz. o nr [...], [...] położonych w miejscowości P. postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej C. Spółka z o.o. z siedzibą w K. uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 (trzysta) złotych. C. Sp. z o.o. z siedzibą w K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Nr IV/32/34 Rady Gminy Wiśniowa z dnia 18 czerwca 2024 r. w sprawie rozpatrzenia wniosku o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla dz. o nr [...], [...] w miejscowości P. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o odrzucenie skargi, jako niedopuszczalnej, ewentualnie o jej oddalenie. Organ wyjaśnił, że pismem z dnia 26 marca 2024 r. C. Sp. z o.o. zwróciła się do Wójta Gminy W. z wnioskiem o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy W. dla dz. ewid. o nr [...], [...] położonych w miejscowości P. Pismem z dnia 12 kwietnia 2024 r. wniosek został przekazany do Rady Gminy Wiśniowa. Zaskarżona uchwała Rady Gminy Wiśniowa z dnia 18 czerwca 2024 r. stanowi więc odpowiedź Rady Gminy Wiśniowa na wniosek skarżącego z dnia 28 marca 2024 r., który został zakwalifikowany przez Radę Gminy jako wniosek złożony w trybie art. 241 k.p.a. i rozpatrzony w trybie postępowania w sprawach skarg i wniosków (Dział VIII k.p.a.) , o czym strona skarżąca została poinformowana wraz z doręczeniem kopii uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy sąd administracyjny obowiązany jest do dokonania oceny dopuszczalności skargi, w tym do ustalenia, czy z uwagi na przedmiot skargi sprawa należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r., poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Zakres kognicji tych sądów został określony przede wszystkim przepisami art. 3 § 2 i 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935, dalej: P.p.s.a.). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała Rady Gminy Wiśniowa z dnia 18 czerwca 2024 r. dotycząca złożonego przez skarżącą wniosku o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla działek nr [...] i [...] położonych w P. Ww. uchwałą wniosek został rozpatrzony negatywnie. Zauważyć wypada, że wniosek skarżącego z dnia 28 marca 2024 r. został zakwalifikowany jako wniosek, o którym mowa w art. 221 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r., poz. 572, dalej: k.p.a.), zawartym w dziale VIII k.p.a. "Skargi i wnioski". W ramach uregulowanego w tym dziale postępowania realizowane jest zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej prawo składania petycji, skarg i wniosków. W myśl art. 223 § 1 k.p.a. organy państwowe, organy samorządu terytorialnego i inne organy samorządowe oraz organy organizacji społecznych - rozpatrują oraz załatwiają skargi i wnioski w ramach swojej właściwości. Przedmiotem wniosku mogą być w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności (art. 241 k.p.a.). Postępowanie skargowo-wnioskowe ma charakter odrębny i uproszczony. Co istotne, nie zmierza ono ani do wydania decyzji administracyjnej rozstrzygającej sprawę indywidualną, ani do uchwalenia lub zmiany aktu prawa miejscowego. Postępowanie to kończy natomiast zawiadomienie wnioskodawcy o sposobie rozpatrzenia wniosku, wskazujące na stanowisko organu co do sygnalizowanych we wniosku kwestii. Zawiadomienie nie stanowi ani decyzji administracyjnej, ani nie stanowi prawa miejscowego. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że czynności podejmowane przez organy administracji publicznej w trybie przepisów działu VIII k.p.a. (art. 221-256 k.p.a.), odnoszące się do skarg i wniosków, nie mieszczą się w zakresie przedmiotowym kontroli sądowoadministracyjnej objętym art. 3 § 2 pkt 1-8 P.p.s.a. i nie podlegają kognicji sądu administracyjnego (por. postanowienia NSA: z 22 czerwca 2021 r., II OSK 1156/21, z 20 maja 2021 r., II OSK 530/21, orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd w pełni to stanowisko podziela. Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 listopada 2013 r., II OSK 2787/13, organy jednostek samorządu terytorialnego podejmują co prawda uchwały we wszystkich sprawach należących do ich właściwości (co sugerowałoby możliwość zaskarżenia ich do sądu administracyjnego), jednakże uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 k.p.a., którym uchwała nie jest przypisana jako prawna forma działania. Uznanie zatem, że w sytuacji, gdy załatwienie skargi, o której mówi art. 227 k.p.a., nastąpiło w formie uchwały, na którą służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nieuzasadnioną nierówność prawną podmiotów, bowiem tym podmiotom, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia skargi nie służyłaby (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 kwietnia 2001 r., l SA 2668/00, postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 lipca 2009 r., I OSK 803/09 oraz z dnia 3 września 2009 r., OSK 1064/09). Te same uwagi należy odnieść do uchwały rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o zmianę planu miejscowego. Forma rozpatrzenia wniosku nie przesądza o dopuszczalności skargi, jeżeli przedmiot uchwały (stanowiska) rady gminy nie mieści się w katalogu spraw do rozpoznania których właściwy jest sąd administracyjny (art. 3 § 2 i 3 P.p.s.a.). Wobec powyższego Sąd uznał, że zaskarżona uchwała nie należy do właściwości sądów administracyjnych, i orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia na podstawie art. 58 §1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 §1 pkt 1 P.p.s.a.