II SA/Kr 1427/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 27 lipca 2012r., znak [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji postanawia: odrzucić skargę. Na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] lipca 2012r., znak [...] utrzymującą w mocy zaskarżoną decyzję Starosty K. z dnia [...] maja 2012r., nr [...] orzekającą w sprawie odmowy zmiany decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] marca 1982r., nr [...], zmieniającej za zgodą stron, na podstawie zawartych ugód, projekt scalenia gruntów na terenie 23 wsi gminy Z. , zatwierdzony ostateczną decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia [...]września 1980r. nr [...] oraz ostateczną decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia [...][sierpnia 1981r., nr [...] wydaną w oparciu o decyzję Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 20 sierpnia 1981r., nr [...] w części dotyczącej nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] obr. K. , jedn. ewid. Z. , skarżąca J.K. w dniu 6 września 2012r. wniosła skargę bezpośrednio do Starosty K. Starosta jako organ niewłaściwy w przedmiotowej sprawie przekazał zgodnie z art. 65 § 1 k.p.a. w/w skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w dniu 17 września 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej w dalszej części "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zatem warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest zachowanie tego terminu. Przepis art. 54 § 1 p.p.s.a. stanowi z kolei, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi (o czym skarżąca została prawidłowo pouczona przez organ). Wobec tego tylko czynność nadania skargi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. można traktować jako spełniającą powyższe warunki. Zgodnie z ugruntowanym w tym przedmiocie orzecznictwem w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego, niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) pod adresem właściwego organu administracji publicznej (vide postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 21 marca 2006r., sygn. akt II SA/Bk 131/06, LEX nr 284737; postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 19 lutego 2008r., sygn. akt IV SA/Po 46/08, LEX nr 381707; postanowienie WSA w Warszawie z dnia 25 kwietnia 2008r., sygn. akt III SA/Wa 788/08, LEX nr 440111; postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 31 marca 2008r., sygn. akt I SA/Gl 155/08, LEX nr 381455). Zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej w dniu 8 sierpnia 2012r. Termin trzydziestodniowy na wniesienie skargi upływał zatem w stosunku do niej z dniem 7 września 2012r. Skarżąca wniosła wprawdzie skargę przed upływem wskazanego terminu, bowiem wpłynęła ona do organu w dniu 6 września 2012r. jednakże skarga skierowana została do organu pierwszej instancji, Starosty K. , nie zaś, jak wynikało z pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, wniesiona za pośrednictwem organu właściwego, tj. za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K W związku z powyższym skarga została przekazana przez Starostwo Powiatowe w K. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. tzw. pocztą wymienną w dniu 20 września 2012r., a zatem należy przyjąć, iż to dopiero jest dzień złożenia skargi do sądu przez J.K. , albowiem art. 65 § 2 k.p.a. w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie ma zastosowania. W ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi brak jest też odpowiednika cyt. przepisu. Powyższy pogląd jest zbieżny ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonym w postanowieniu z dnia 7.10.2010r. sygn. akt II FSK 1418/10, w którym Sąd stwierdził m.in.: Skarga wniesiona do organu niewłaściwego powinna być przez ten organ odesłana organowi właściwemu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. decyduje data nadania skargi przez ten organ na adres właściwego organu. Także w postanowieniu z 14.12.2010r., sygn. akt I OSK 1981/10 NSA stwierdził, że: "przepis art.65 k.p.a. nie odnosi się do postępowania przed sądami administracyjnymi. Moment wniesienia skargi do organu administracji publicznej rozpoczyna postępowanie sądowoadministracyjne, dlatego do oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania skargi do organu niewłaściwego i uznać, że zastosowanie będzie miał art.65k.p.a." Podobny pogląd wyartykułowany została w postanowieniu NSA z 26.01.2011r., sygn. akt II FSK 2405/10: "dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do niewłaściwego organu w rozumieniu art.54 § 1 p.p.s.a." Wobec powyższego Sąd uznał, iż skarga została wniesiona z uchybieniem terminu i na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił.