II SA/Kr 525/17
WyrokWSA w Krakowie2017-09-13
Skład orzekający: Agnieszka Nawara-Dubiel, Mirosław Bator, Jacek Bursa
Analiza orzeczenia
Sekcja wygenerowana przez AI na podstawie treści orzeczenia — nie stanowi cytatu.
Zagadnienie prawne
Czy organ administracji prawidłowo ustalił, że nieruchomość wywłaszczona pod budowę osiedla mieszkaniowego stała się zbędna na cel wywłaszczenia, pomimo rozpoczęcia budowy osiedla i zagospodarowania terenu wokół niego?Ratio decidendi
Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji, uznając, że organy administracji naruszyły przepisy postępowania, w szczególności art. 7, 77 § 1 i art. 80 k.p.a. Nie wyjaśniły one w sposób prawidłowy wszystkich istotnych okoliczności dotyczących realizacji celu wywłaszczenia, jakim była budowa osiedla mieszkaniowego. Błędnie ograniczono się do oceny realizacji jedynie obszaru zieleni wysokiej, pomijając fakt budowy osiedla jako całości, co dowodzi realizacji celu wywłaszczenia, nawet jeśli nie wszystkie jego elementy zostały zakończone.Stan faktyczny
Sprawa dotyczyła wniosku o zwrot nieruchomości wywłaszczonej pod budowę osiedla mieszkaniowego. Starosta Krakowski orzekł o zwrocie nieruchomości, uznając, że cel wywłaszczenia nie został zrealizowany w terminach określonych w ustawie o gospodarce nieruchomościami. Wojewoda utrzymał tę decyzję w mocy. Gmina Miejska K. wniosła skargę do WSA, zarzucając organom błędną wykładnię przepisów i niedostateczne wyjaśnienie sprawy, wskazując na rozpoczęcie budowy osiedla i zagospodarowanie terenu wokół niego jako dowód realizacji celu wywłaszczenia.Rozstrzygnięcie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody Małopolskiego oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Krakowskiego. Zasądził od Wojewody na rzecz Gminy Miejskiej K. kwotę 680 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.Pełny tekst orzeczenia
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Sędziowie : WSA Mirosław Bator WSA Jacek Bursa (spr.) Protokolant : starszy sekretarz sądowy Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 września 2017 r. sprawy ze skargi Gminy Miejskiej K. na decyzję Wojewody [...] z dnia 22 lutego 2017 r. znak: [...] w przedmiocie zwrotu nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Wojewody [...] na rzecz strony skarżącej Gminy Miejskiej K. kwotę 680 zł ( słownie: sześćset osiemdziesiąt złotych ) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia 27 czerwca 2016 r. nr [...], Starosta Krakowski orzekł o zwrocie nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 0,0591 ha, objętej księgą wieczystą nr [...], poł. w obr. [...], jedn. ewid. [...] m. Kraków, w granicach wywłaszczonej działki nr [...], położonej w obr. [...], na rzecz: V. Z. i K. T., oraz o rozliczeniach z tym związanych.
Odwołanie złożyła Gmina Kraków, podnosząc m. in., iż błędnie przyjął organ, że realizacja celu wywłaszczenia nastąpiła po upływie terminów wskazanych w art. 137 ust. 1 u.g.n.
Na ogólnodostępnej stronie internetowej www.planowanie.um.krakow.pl zamieszczona jest ortofotomapa z 2004 r., na której widać, iż teren pomiędzy pętlą tramwajową, nieruchomością należącą do [...] i budynkiem na os. [...] został zagospodarowany jako teren zielony. W trakcie rozprawy administracyjnej połączonej z oględzinami nieruchomości, przeprowadzonej w dniu [...] sierpnia 2004 r. organ I instancji zawarł stwierdzenie, iż działka nr [...] (z podziału której powstała działka nr [...]), poł. w obr. [...] jedn. ewid. [...] m. Kraków porośnięta jest drzewami samosiejkami, niemniej jednak z akt sprawy zgromadzonych przez organ l instancji nie wynika, że znajdujące się na wywłaszczonej nieruchomości drzewa stanowiły samosiejki.
Wojewoda Małopolski decyzją z dnia 22 lutego 2017 r. nr [...], na podstawie art. 9a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. Dz. U. z 2015 r., poz. 1774 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu wskazano, iż decyzją Naczelnika Dzielnicy [...] z 10 maja 1990 r. nr [...] przedmiotowa nieruchomość została wywłaszczona na cel budownictwa wielorodzinnego osiedla [...]. zgodnie z decyzją Urzędu Dzielnicowego [...] Wydział Urbanistyki, Architektury, Nadzoru Budowlanego i Ochrony Środowiska z 31 grudnia 1987 r. nr [...], zatwierdzającą plan realizacyjny inwestycji. Organ I instancji pozyskał zarówno ww. decyzję z 31 grudnia 1987 r., jak również załącznik graficzny do tego rozstrzygnięcia, prezentujący planowany sposób zagospodarowania wywłaszczonego terenu, w świetle którego na działce obecnie oznaczonej nr [...] projektowano urządzenie zieleni wysokiej w ramach projektowanego osiedla mieszkaniowego. W celu ustalenia sposobu zagospodarowania przedmiotowej nieruchomości po wywłaszczeniu, w dniu [...] sierpnia 2011 r., przesłuchano M. O., który zeznał, że w 1990 r., tj. w momencie wywłaszczenia przedmiotowa nieruchomość była wydzierżawiona na ogródki działkowe, z których zbierano plony. Po wywłaszczeniu rozpoczęto prace związane z wykopami ziemnymi pod infrastrukturę podziemną, natomiast po zakończeniu prac ziemnych nieruchomość nie została urządzona, przedmiotowa działka była zdewastowana. Organ I instancji do akt sprawy pozyskał z Centralnego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w W. zdjęcia lotnicze obrazujące teren wywłaszczonej działki, aktualne na rok 1993, na dzień 25 sierpnia 1996 r., na dzień 9 maja 1998 r. oraz na dzień 15 kwietnia 2003 r. Analiza fotografii z 1993 r. oraz 25 sierpnia 1996 r. pozwoliła stwierdzić, że zawnioskowana do zwrotu działka nr [...] w powyższych datach zagospodarowana była jako ogrodzony teren zielony niebędący jednocześnie terenem zieleni wysokiej oraz pozostający poza terenem osiedla mieszkaniowego. Na zdjęciu z 1993 r. teren położony na zachód od przedmiotowej nieruchomości przecięty był drogą gruntową, a w pozostałym zakresie był nieuporządkowany i nie nosił śladów prac związanych z budową osiedla. Natomiast na zdjęciu z 1996 r., na zachód od przedmiotowej nieruchomości - w miejscu, w którym w 1993 r. biegła droga - widoczny jest budynek w trakcie budowy. Natomiast teren działki nr [...] w dalszym ciągu pozostawał ogrodzony i stanowił teren zielony, nadal nienoszący śladów obecności zieleni wysokiej. Widoczny na zdjęciach sposób zagospodarowania przedmiotowego terenu może przedstawiać, zdaniem organu I instancji ogródki działkowe, co byłoby zgodne z zeznaniami złożonymi przez M. O.. Na zdjęciu wykonanym 9 maja 1998 r. widoczne jest. że teren przedmiotowej działki został pozbawiony ogrodzenia, natomiast nie został w żaden sposób urządzony, był niewyrównany, przecięty wydeptaną ścieżką, a widoczna na przedmiotowej działce zieleń nie miała charakteru zielni urządzonej w ramach zagospodarowania osiedla. Z kolei fotografia z 15 kwietnia 2003 r. pozwoliła Staroście Krakowskiemu stwierdzić, że ww. działka w dalszym ciągu nie została w żaden sposób zagospodarowana i stanowiła teren pofałdowany i nieuporządkowany z biegnącą przez niego wydeptaną ścieżką.
W trakcie rozprawy administracyjnej połączonej z oględzinami terenu, przeprowadzonej [...] sierpnia 2004 r. w toku odrębnego postępowania prowadzonego przez Starostę Krakowskiego, na wniosek pełnomocnika H. T. dokonano oględzin części działki nr [...], obr. [...], jedn. ewid. [...], w granicach wywłaszczonej działki nr [...], obr. [...]. Podczas rozprawy organ I instancji ustalił, że teren działki nr [...], obr. [...] jedn. ewid. [...], graniczący od strony północno-wschodniej z terenem zajętym pod pętlę tramwajową, a od strony południowo-wschodniej z terenem należącym do parafii [...], stanowi grunt porośnięty trawą oraz drzewami samosiejkami, bez oznak jakiegokolwiek zagospodarowania. W dniu [...] lipca 2011 r. w przedmiotowym postępowaniu została przeprowadzona rozprawa administracyjna połączona z oględzinami części działki nr [...], w trakcie której Starosta Krakowski stwierdził, że teren nieruchomości porośnięty był skoszoną trawą oraz kilkunastoma drzewami liściastymi. W części zachodniej działki znajdowała się wąska wydeptana ścieżka biegnąca z południa na północ. Na przedmiotowym terenie umiejscowiony był również chodnik z kostki brukowej oraz latarnia i dwie studzienki kanalizacyjne. W dniu [...] czerwca 2012 r., w związku z podziałem nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] w granicach działki nr [...], przeprowadzona została rozprawa administracyjna, w trakcie której geodeta okazał granice wydzielonej działki nr [...]. W trakcie rozprawy ustalono, że przedmiotowy teren porośnięty był świeżo skoszoną trawą, drzewami, a w części południowo-wschodniej przez działkę przebiegał chodnik z kostki betonowej. Ponadto na działce znajdowała się latarnia.
Porównując zatem projektowany sposób zagospodarowania wywłaszczonej nieruchomości z istniejącym stanem ustalonym w trakcie oględzin przeprowadzonych w dniu [...] sierpnia 2004 r., w dniu [...] lipca 2011 r. oraz w dniu [...] czerwca 2012 r., a także mając na uwadze zeznania świadka M. O. oraz pozyskane zdjęcia lotnicze dokumentujące stan zawnioskowanej do zwrotu nieruchomości w ciągu ponad 10 lat od jej wywłaszczenia, Starosta Krakowski stwierdził, że na przedmiotowym terenie pomimo upływu 7 lat od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu stała się ostateczna, tj. od dnia 24 maja 1990 r. nie rozpoczęto realizacji celu, na który została ona wywłaszczona oraz pomimo upływu 10 lat od ww/. daty nie zagospodarowano tej nieruchomości w sposób zaplanowany jako cel wywłaszczenia. Wniosek o zwrot działki nr [...], wpłynął w dniu 27 czerwca 2003 r., natomiast jak wynika z protokołu z rozprawy administracyjnej przeprowadzonej w dniu [...] sierpnia 2004 r., w momencie złożenia wniosku na przedmiotowej działce nie zostały jeszcze rozpoczęte, ani tym bardziej zakończone prace związane z realizacją celu wywłaszczenia. Natomiast znajdującą się obecnie na działce zieleń wysoką wraz z chodnikiem należy w ocenie organu uznać za realizację celu wywłaszczenia. Zrealizowanie chodnika przebiegającego przez teren zielony oraz latarni mieści się w ramach dopuszczalnej modyfikacji celu wywłaszczenia. Natomiast realizacja celu wywłaszczenia określonego jako zieleń wysoka w ramach osiedla mieszkaniowego nastąpiła po upływie terminów wynikających z art. 137 ust. 1 u.g.n. oraz po dacie złożenia wniosku o zwrot. Mając na uwadze wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 13 marca 2014 r. sygn. akt P 38/11 wniosek o zwrot nieruchomości został złożony 27 czerwca 2003 r., a realizacja celu wywłaszczenia została rozpoczęta po dniu 31 sierpnia 2004 r., a zatem wnioskowaną do zwrotu nieruchomość uznano za zbędną w rozumieniu przepisu art. 137 ust. 1 u.g.n. Odnosząc się do zarzutów podano, iż realizacja celu wywłaszczenia polegająca na urządzeniu zieleni osiedlowej (podobnie jak np. zieleni parkowej) powinna jednak wiązać się z konkretnymi, zamierzonymi i realizowanymi przez człowieka działaniami oraz nakładami (por. wyrok WSA w Krakowie z 21 czerwca 2011 r. sygn. akt II SA/Kr 627/11 oraz wyrok NSA z 8 maja 2013 r. sygn. akt I OSK 2267/11). Trudno mówić o urządzaniu zieleni na danym terenie w związku z realizacją osiedla mieszkaniowego, w sytuacji, gdy teren jest pozostawiony bez żadnej opieki i nie są na nim wykonywane jakiekolwiek prace zorganizowane, planowe i prowadzone ludzką ręką (wyklucza się bowiem samoczynne porastanie zielenią nieurządzoną) mające na celu urządzenie zieleni, w efekcie czego po prostu porasta on w sposób zupełnie niekontrolowany "dziko" rosnącą roślinnością. Tymczasem w przedmiotowej sprawie, ze zgromadzonych w sprawie dowodów, w szczególności zaś zdjęć lotniczych oraz zeznań świadka M. O. wynika, iż na terenie tym brak było śladów podejmowania jakichkolwiek zamierzonych działań w kierunku urządzenia na nim zieleni wysokiej w ramach budowy osiedla [...]. Zdaniem organu odwoławczego powyższe oznacza, iż na przedmiotowej nieruchomości nie rozpoczęto realizacji celu wywłaszczenia tj. urządzenia zieleni wysokiej na potrzeby osiedla [...] Co więcej, ww. fotografie świadczą, iż do maja 1998 r. (a więc po niemal 8 latach od dnia, kiedy decyzja wywłaszczeniowa stała się ostateczna) na obszarze tym nie podjęto żadnych działań w kierunku realizacji ww. celu. Fakt, iż przed upływem tego okresu usunięte zostały znajdujące się tam już w chwili wywłaszczenia ogródki działkowe, a na terenie tym rosły już od jakiegoś czasu pojedyncze drzewa, nie może świadczyć o podjęciu planowych i zorganizowanych działań zmierzających do urządzenia na tym terenie obszaru zieleni wysokiej. Z przedmiotowych fotografii wynika jednoznacznie, iż usunięcie tychże ogródków miało umożliwić wykorzystanie tego terenu w związku z prowadzanymi pod koniec lat 90-tych na sąsiednim terenie inwestycjami budowlanymi, tzn. aby mógł tam poruszać się ciężki sprzęt budowlany, który rozjeżdżał ten teren. Również znajdujące się na tym obszarze drzewa widoczne wyraźnie na zdjęciach z lat 1998 i 2003 nie są jakimkolwiek efektem realizacji celu wywłaszczenia, a stanowią zagospodarowanie terenu znajdującego się w pobliżu kościoła i pętli tramwajowej.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na powyższą decyzję złożyła Gmina Miejska Kraków zarzucając naruszenie art. 7, art. 8, art. 77 kpa oraz art. 136 ust. 3 i art. 137 ust. 1 ugn poprzez niedostateczne wyjaśnienie sprawy oraz błędną wykładnię, iż nieruchomość stała się zbędna na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu.
W uzasadnieniu zarzutów podkreślono, iż archiwalne zdjęcia lotnicze, które posłużyły za dowód potwierdzają fakt, iż budowa bloku na os. [...] w dacie wykonania zdjęcia, tj. w sierpniu 1996 r. już trwała. W maju 1998 r., a więc przed dniem złożenia wniosku o zwrot nieruchomości, trwały prace związane z uporządkowaniem terenu wokół nowopowstałego budynku, w tym na terenie pomiędzy blokiem a pętlą tramwajową i nieruchomością należącą do Parafii, gdzie znajduje się wnioskowana do zwrotu nieruchomość. Wątpliwości nie ulega, iż zagospodarowanie terenu uległo zmianie. Przeprowadzona w dniu [...] lipca 2011 r. rozprawa administracyjna dowiodła, iż zawnioskowana do zwrotu nieruchomość porośnięta była skoszoną trawą oraz kilkunastoma drzewami, jak również znajdowała się na niej wydeptana ścieżka oraz chodnik, latarnia i studzienki kanalizacyjne. Wszystko to stanowi strukturę osiedla mieszkaniowego. Inwestycja w postaci budowy osiedla mieszkaniowego jest złożona i wieloetapowa, a tym samym jej realizacja może trwać niejednokrotnie dłuższy okres czasu. Rozpoczęcie zaś budowy inwestycji złożonej, nawet jeśli została jeszcze w pełni zakończona, dowodzi realizacji celu wywłaszczenia zwłaszcza w przypadku realizacji inwestycji, na którą składa się kompleks obiektów i urządzeń. Przedmiotowa nieruchomość znajduje się w krańcowej części obszaru przewidzianego pod budowę osiedla, a zatem nie może dziwić, że teren ten został zagospodarowany w ostatniej kolejności. O zbędności nieruchomości na cel wywłaszczenia nie może świadczyć sam fakt nawet wieloletniego niezagospodarowania wywłaszczonego terenu, na przykład w sytuacji, gdy chodzi o wielką inwestycję, która wymaga długotrwałego procesu realizacji (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 20 grudnia 2014 r., sygn. akt II SA/Kr 1627/14). Rozpoczęcie zaś budowy inwestycji złożonej, nawet jeśli nie została jeszcze w pełni zakończona, (tak jak to miało miejsce w niniejszej sprawie) dowodzi realizacji celu wywłaszczenia (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 maja 2016 r, sygn. akt I OSK 1887/14).
Wniesiono o uchylenie decyzji i zasądzenie kosztów.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z dyspozycją art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit. "a" - "c" p.p.s.a. kontrola ta sprawowana jest w zakresie oceny zgodności zaskarżonych do sądu decyzji z obowiązującymi przepisami prawa materialnego jak i przepisów proceduralnych.
Skarga jest zasadna, gdyż zarówno zaskarżona decyzja Wojewody Małopolskiego, jak również poprzedzająca ją decyzja organu pierwszej instancji zostały wydane z naruszeniem przepisów postępowania w stopniu, który mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c. p.p.s.a.). W toku postępowania prowadzonego przez organy administracji w niniejszej sprawie, uchybiono art. 7 i 77 § 1 oraz art. 80 kpa, których celem jest prawidłowe ustalenie stanu faktycznego sprawy. Organy nie wyjaśniły wszystkich istotnych okoliczności dotyczących realizacji celu wywłaszczenia spornej nieruchomości na urządzenie zieleni wysokiej w ramach projektowanego osiedla mieszkaniowego - [...] zgodnie z decyzją Urzędu Dzielnicowego [...] Wydział Urbanistyki, Architektury, Nadzoru Budowlanego i Ochrony Środowiska z 31 grudnia 1987 r. nr [...], zatwierdzającą plan realizacyjny inwestycji.
Organy obu instancji nie zbadały i nie uwzględniły istotnych dla rozstrzygnięcia okoliczności co do charakteru inwestycji w postaci budowy osiedla mieszkaniowego, w tym w szczególności kwestii jej złożoności i wieloetapowości, co może oznaczać, iż rozpoczęcie budowy inwestycji złożonej, nawet jeśli nie została jeszcze w pełni zakończona dowodzi realizacji celu wywłaszczenia. W przypadku realizacji inwestycji, na którą składa się kompleks obiektów i urządzeń, oceny przesłanek, o jakich mowa w art. 137 ust. 1 u.g.n., nie można zatem dokonywać w odniesieniu do każdego z poszczególnych elementów zorganizowanej całości, lecz w stosunku do całości inwestycji. W kontrolowanej sprawie błędne było ograniczanie się w ustaleniach do kwestii realizacji samego obszaru terenu wysokiej zieleni z pominięciem osiedla mieszkaniowego, które bezsprzecznie było realizowane. Wobec tego przez zbędność wywłaszczonej nieruchomości na cel określony w decyzji należało rozumieć niepodjęcie prac ogóle lub odstąpienie od realizacji celu, dla którego nieruchomość została wywłaszczona, w postaci realizacji osiedla mieszkaniowego. Dlatego też o takiej zbędności nie może świadczyć sam fakt nawet wieloletniego niezagospodarowania spornej działki (por. wyroki NSA: z dnia 16 kwietnia 2009 r., sygn. I OSK 581/08, z dnia 17 czerwca 2011 r., sygn. I OSK 1433/10, z dnia 7 września 2007 r., sygn. I OSK 1324/06, oraz wyrok WSA w Krakowie z dnia 30 grudnia 2014 r., sygn. II SA/Kr 1627/14). W kontrolowanej sprawie bezzasadnie pominięto kwestię dowodów na budowę bloku na os. [...] dla realizacji przesłanek z art. 137 ust. 1 u.g.n. oraz innych prac związanych z uporządkowaniem terenu wokół nowopowstałego budynku, istnienia ścieżki, chodnika, latarni czy studzienek kanalizacyjnych jako części infrastruktury osiedla mieszkaniowego.
Podsumowując tę część rozważań należy podkreślić, że takie rozważania jak w przedmiotowej sprawie, mogłyby być trafne, jeśli celem wywłaszczenia byłaby realizacja parku miejskiego, a nie osiedla mieszkaniowego, które realizowane jest wieloetapowo, co do zasady w dłuższym czasokresie, a jego infrastruktura jest różnorodna.
Nadto w kontrolowanej sprawie przedwcześnie, z uwagi na powyżej podane okoliczności oraz w sposób dowolny, w oparciu o przeprowadzone dowody w postaci nieprecyzyjnych zdjęć lotniczych (k. 379-382 akt adm.), organy ustaliły pofałdowania, czy nierówności na spornej działce oraz istnienie drzew jako samosiejek, mających świadczyć o niezagospodarowaniu terenu i braku realizacji celu wywłaszczenia w postaci urządzenia zieleni w ramach osiedla mieszkaniowego. W ocenie Sądu wizualna ocena przedmiotowych zdjęć w żadnym względzie nie daje podstaw do wysnucia takich spostrzeżeń, jakich dokonał organ.
Podkreślić natomiast należy, że zdjęcie z 1998r. (k. 379 akt adm.) w zakresie zagospodarowania działki nr [...] (z której powstała działka [...]) wskazuje na prawie identyczny stan zieleni jak obecny - podgląd geoportalu (www.mapy.geoportal.gov.pl), co może świadczyć o tym, że sporna zieleń wówczas już istniała jako mniejsze drzewa, które nadal rosną. W kwestiach tych organ odwoławczy nie odniósł się także do zawartego w odwołaniu zarzutu, odnośnie zagospodarowania terenu i istnienia roślinności w postaci drzew, co wynikać ma zdaniem strony odwołującej z ortofotomapy z 2004r., dostępnej na stronie internetowej Urzędu Miasta Krakowa. Powyższych kwestii wbrew ocenie organów nie wyjaśniły przeprowadzone w sprawie w dniach [...] lipca 2011 r. i [...] czerwca 2012 r. rozprawy administracyjne połączone z oględzinami części działki nr [...], gdyż ustalono na nich jedynie, iż przedmiotowy teren porośnięty był świeżo skoszoną trawą, drzewami, czy że znajdował się na niej chodnik z kostki betonowej. Wobec tego wyniki wizji nie zostały również ocenione wnikliwie w świetle wymogów art. 7 i 77 § 1 oraz art. 80 kpa, zwłaszcza co do przyjęcia, że znajdujące się na działce drzewa to samosiejki. Odnośnie drzew, które jakoby są samosiejkami (z materiału dowodowego w najmniejszym stopniu nie wynika, dlaczego organ dokonał takiego ustalenia) organy zbyt kategorycznie pominęły, iż co do zasady istniejących drzew (nawet jeśli byłyby samosiejką) nie wycina się w celu sadzenia nowych. Takie postępowanie byłoby wręcz kuriozalnym rozwiązaniem. Podkreślić należy, że w chwili wywłaszczania, na działce znajdowały się ogródki działkowe. Jeśli w trakcie realizacji osiedla na tym terenie pojawiły się samoistnie drzewa, które z czasem urosły, to trudno uznać za prawidłowym postępowanie, które polegałoby na usunięciu takich drzew i sadzeniu nowych. Jeśli natomiast chodzi o zeznania świadka M. O., które w powyższych kwestiach służyły w ustaleniach organu, to w ocenie Sądu były one niezwykle lakoniczne i wbrew ocenie organów mało przydatne (Tom I, k. 86 akt organu I instancji).
Powyższe uchybienia są istotne i miały wpływ na wynik sprawy. Ponownie rozpoznając niniejszą sprawę, organy winny uwzględnić powyższe wskazania Sądu. Nadto wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 9 października 2014 r. sygn. akt II SA/Kr 1048/14, utrzymujący w mocy decyzje o zwrocie nieruchomości, o ile dotyczył sąsiedniej do spornej w niniejszej sprawie działki, lecz zapadł w innych okolicznościach faktycznych, w tym zwracana działka była inaczej zagospodarowana i okoliczności wpływające na ocenę przesłanek zbędności były inne. Ocena zawarta w tymże wyroku nie wiąże obecnie orzekającego Sądu, gdyż dotyczy innej sprawy administracyjnej.
Mając powyższe Sąd orzekł na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 135 p.p.s.a.
O kosztach postępowania sądowego, na które składa się zwrot kosztów radcowskich w kwocie 480 zł. i zwrot wpisu w kwocie 200 zł., orzeczono na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a.
Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych (orzeczenia.nsa.gov.pl), pozyskano 17.07.2026. · Źródło