III SA/Kr 465/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (spr.) WSA Halina Jakubiec Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Prokuratury w K na § 8 uchwały Rady Miasta z dnia 11 czerwca 2008 r. nr [...] w brzmieniu nadanym uchwałą zmieniającą Rady Miasta z dnia 13 stycznia 2010r., nr [...] w przedmiocie zasad zbywania lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy w trybie bezprzetargowym na rzecz najemców postanawia: zawiesić postępowanie sądowe Prokurator Prokuratury Rejonowej skargą z dnia 1 września 2010r. wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie zaskarżył całą uchwałę Rady Miasta Nr [...] a dnia 11 czerwca 2008r. w sprawie zasad zbywania lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy w trybie bezprzetargowym na rzecz najemców, ale uzasadnienie skargi ograniczył do § 8 uchwały. Oprócz skargi Prokuratora na przedmiotową uchwałę wpłynęły skargi: B. K. z dnia 14 sierpnia 2009r. dotycząca § 1 pkt 11 uchwały i skarga z dnia 16 października 2009r. dotycząca § 8 ust.2 uchwały, które zostały połączone pod sygn. III SA/Kr 970/09. A także skarga T. M. , która na podstawie art.101 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz.1591 ) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na § 1 pkt 11 uchwały Rady Miasta Nr XL [...] z dnia 11 czerwca 2008r. w sprawie zasad zbywania lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy w trybie bezprzetargowym na rzecz najemców. Skarga T. M. została złożona w dniu 26 maja 2010r., wniesienie skargi poprzedzone zostało wezwaniem Rady Miasta do usunięcia naruszenia prawa z dnia 29 kwietnia 2010r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 8 czerwca 2010r. sygn. akt III SA/Kr 970/09 oddalił skargi B. K. Natomiast sprawa ze skargi T. M. postanowieniem z dnia 13 października 2010r. została zawieszona z urzędu, a to z uwagi że wyrok jaki zapadł w tutejszym Sądzie w sprawie ze skarg B. K. z dnia 8 czerwca 2010r. sygn. akt III SA/Kr 970/09 oddalający skargę, był nieprawomocny. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 7 grudnia 2010r. sygn. akt I OSK 1723/10 uchylił wyrok WSA w Krakowie z dnia 8 czerwca 2010r. sygn. akt III SA/Kr 970/09 w sprawie ze skarg B. K. i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. Z kolei w sprawie ze skargi wniesionej przez Prokuratura Prokuratury Rejonowej sygn. akt II SA/Kr 1146/10 , zapadł w dniu 28 stycznia 2011r. wyrok, w którym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził nieważność § 8 zaskarżonej uchwały, a w pozostałym zakresie skargę oddalił. W takich okolicznościach Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznając ponownie sprawę ze skarg B. K. sygn. akt III SA/Kr 94/11 postanowieniem z dnia 5 lipca 2011r. zawiesił z urzędu postępowanie, a to z uwagi, że wyrok tutejszego Sądu jaki zapadł w dniu 28 stycznia 2011r. sygn. akt II SA/Kr 1146/10 był nieprawomocny. Zażalenie na postanowienie o zawieszeniu zostało postanowieniem Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 6 września 2011r. sygn. akt I OZ 634/11 oddalone. Z kolei Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 4 października 2011r. sygn. akt I OSK 925/11 uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 stycznia 2011r. sygn. akt 1146/10 w sprawie ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej , wskazując na art.183 § 2 pkt 3 p.p.s.a. , w myśl którego zachodzi nieważność postępowania ,jeżeli w tej samej sprawie toczy się postępowanie wcześniej wszczęte. Naczelny Sąd Administracyjny wskazał na fakt , że jako pierwsza została wszczęta sprawa ze skarg B. K. z dnia 14 sierpnia 2009r. i 16 października 2009r. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że co prawda zakres skargi prokuratora był szerszy, nie zmienia to jednak faktu, że w obu tych sprawach przedmiotem rozpatrywania przez Sąd I instancji była treść praw i obowiązków wynikających z tego samego aktu prawa miejscowego, czyli uchwały z dnia 11 czerwca 2008r. nr [...]. Dalej Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że w takich okolicznościach po podjęciu postępowania w sprawie ze skargi B. K. sygn. akt III SA/Kr 94/11 Sąd połączy w trybie art.111 ustawy p.p.s.a obie te skargi do wspólnego rozpatrywania i orzekania. W takich okolicznościach podjęte zostały zawieszone postępowania zarówno w sprawie ze skarg B. K. jak i w sprawie ze skargi T. M., aby uwzględniając równocześnie skargę Prokuratora rozważyć możliwość połączenia tych skarg do wspólnego rozpatrzenia i orzeczenia. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, takie wspólne połączenie wszystkich skarg jakie zostały wniesione na uchwałę Rady Miasta z dnia 11 czerwca 2008r. Nr [...] w sprawie zasad zbywania lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy w trybie bezprzetargowym na rzecz najemców byłoby w pełni możliwe, a zarazem zasadne gdyby treść uchwały nie była przedmiotem zmian, a tym samym wszystkie skargi dotyczyły tego samego stanu prawnego. Mając na uwadze, że skargi zostały złożone w różnych terminach, oraz fakt że przedmiotowa uchwała była zmieniana konieczne stało się oddzielne rozpatrzenie skarg. Mianowicie skargi B. K. zostały wniesione: w dniu 14 sierpnia 2009r. na § 1 pkt 11 uchwały i w dniu 16 października 2009r. na § 8 ust.2 uchwały, wówczas zaskarżone przepisy uchwały obowiązywały w brzmieniu niezmienionym od daty uchwalenia uchwały czyli 11 czerwca 2008r.(Dz. Urz. Woj. z 2008 Nr 566, poz. 3721). Z kolei skarga T. M. wniesiona w dniu 26 maja 2010r. poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa z dnia 29 kwietnia 2010r. dotyczy również § 1 pkt 11 uchwały, jednak wówczas treść zaskarżonego przepisu obowiązywała już w brzmieniu nadanym uchwałą Nr [...] Rady Miasta z dnia 13 stycznia 2010r. zmieniającą uchwałę z dnia 11 czerwca 2008r. (Dz. Urz. Woj. z 2010. Nr 45, poz.303), a która to zmiana weszła w życie w dniu 12 marca 2010r. Natomiast skarga Prokuratora wniesiona została w dniu 1 września 2010r. wówczas obowiązywała uchwała Rady Miasta Nr [...] z dnia 11 czerwca 2008r. w sprawie zasad zbywania lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy w trybie bezprzetargowym na rzecz najemców w brzmieniu nadanym uchwałą Nr [...] Rady Miasta z dnia 13 stycznia 2010r. zmieniającą uchwałę z dnia 11 czerwca 2008r. ( Dz.Urz. Woj. z 2010. Nr 45, poz.303), a która to zmiana weszła w życie w dniu 12 marca 2010r. Nadto uchwała z dnia 11 czerwca 2008r. w sprawie zasad zbywania lokali mieszkalnych ..., a w szczególności jej § 8 był przedmiotem dalszych zmian dokonanych uchwałą Rady Miasta Nr [...] z dnia 20 października 2010r. ( Dz. Urz. Woj. z 2010 Nr 647, poz.5335 ), która weszła w życie w dniu 21 grudnia 2010r.. A także uchwałą Rady Miasta Nr [...] z dnia 11 maja 2011r. (Dz. Urz. Woj., z 2011r. Nr 265, poz.2139 ), która weszła w życie w dniu 4 czerwca 2011, która między innymi skreśliła § 8 uchwały, oraz dodała § 8¹. Mając powyższe na uwadze skarga Prokuratora podobnie jak skarga T. M. nie mogła zostać rozpoznana łącznie ze skargą B. K. albowiem, mimo że formalnie dotyczą tego samego aktu prawa miejscowego tj uchwały z 11 czerwca 2008r. w sprawie zasad zbywania lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy w trybie bezprzetargowym na rzecz najemców, to z uwagi na różne daty wniesienia skarg dotyczą różnych wersji tej uchwały. W takich okolicznościach w pierwszej kolejności musiała być rozpoznana skarga B. K. dotycząca § 1 pkt 11 i § 8 ust.2 uchwały w pierwotnym brzmieniu, a dopiero po jej prawomocnym zakończeniu, może być rozpoznana skarga Prokuratora. W takich okolicznościach, Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( tj. Dz. U. z 2012 poz.270 ) zawiesił postępowanie, albowiem możliwość rozstrzygnięcie sprawy ze skargi Prokuratora zależy od wyniku innego toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego.