III SA/Łd 401/18

Dnia 15 lutego 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Irena Krzemieniewska Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant specjalista Aneta Brzezińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2019 roku sprawy ze skargi J. D. na czynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany liczby przypisanych punktów karnych w ewidencji kierowców oddala skargę. W dniu 6 kwietnia 2018r. J. D. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w której wniósł o skorygowanie mu liczby punktów karnych w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego poprzez usunięcie 1 punktu za naruszenie przepisów jakie miało miejsce w dniu 30 października 2017r. W sprawie ustalono następujący stan faktyczny: W dniu 2 listopada 2017r. Komendant Wojewódzki Policji w Ł. skierował do Starosty [...] wniosek o skierowanie J. D. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami gdyż w okresie od 26 stycznia 2017r. do 30 października 2017r. wielokrotnie naruszył on przepisy ruchu drogowego za które otrzymał łącznie 25 punktów karnych. Również w dniu 2 listopada 2017r. Komendant Wojewódzki Policji w Ł. skierował do Starosty [...] wniosek o skierowanie J. D. na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu gdyż w okresie od 26 stycznia 2017r. do 30 października 2017r. wielokrotnie naruszył on przepisy ruchu drogowego za które otrzymał łącznie 25 punktów karnych. W dniu 1 lutego 2018r. J. D. wystąpił do Starosty [...] o zweryfikowanie przyznanych mu punktów karnych i oddalenie wniosku o skierowanie na egzamin. Według jego wiedzy nie przekroczył on liczby 24 punktów karnych gdyż nie powinien otrzymać 1 punktu za kierowanie pojazdem mimo braku dopuszczenia go do ruchu. Starosta [...] przesłał wniosek J. D. do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. Pismem z dnia 5 marca 2018r. skierowanym do Starosty [...] Komendant Wojewódzki Policji w Ł. podtrzymał swoje stanowisko w przedmiocie ilości punktów karnych przyznanych J. D. Za naruszenia przepisów ruchu drogowego J. D. został ukarany prawomocnymi mandatami karnymi. Dotyczy to również naruszeń przepisów w dniu 30 października 2017r. Nie ma podstaw do zmniejszenia liczby punktów karnych. Wymienione pismo doręczono J.D. w dniu 12 marca 2018r. W dniu 6 kwietnia 2018r. J. D. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wnosząc o skorygowanie liczby punktów karnych przypisanych mu za naruszenia przepisów ruchu drogowego poprzez usunięcie z ewidencji punktów jednego punktu karnego przyznanego za naruszenie przepisów w dniu 30 października 2017r. Skarżący podniósł, że w dniu 30 października 2017r. został ukarany dwoma mandatami za które otrzymał 11 punktów karnych zaś punkty winny być ograniczone do 10. Wynika to z treści art.98 ust.3 ustawy o kierujących pojazdami zgodnie z którym w przypadku jednoczesnego popełnienia kilku naruszeń przez osobę, o której mowa w ust. 1, punkty im odpowiadające sumuje się. Jeżeli suma punktów odpowiadających naruszeniom przekracza 10, osoba ta otrzymuje 10 punktów. Komendant Wojewódzki Policji w Ł. w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie podnosząc, że punkty karne przypisano skarżącemu na podstawie prawomocnych mandatów karnych. W dniu 30 października 2017r. J. D. został ukarany za dwa naruszenia przepisów a mianowicie za przekroczenie prędkości powyżej 50 km/h w terenie zabudowanym – 10 pkt. oraz za kierowanie pojazdem mimo braku dopuszczenia go do ruchu – 1 pkt. Punkty zostały przyznane zgodnie z treścią § 2 ust.4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego. W myśl tego przepisu jeżeli kierowca jednym czynem naruszył więcej niż jeden przepis ruchu drogowego, w ewidencji uwidacznia się wszystkie naruszenia, przypisując każdemu odpowiednią liczbę punktów, z zastrzeżeniem ust. 5-9. W piśmie z dnia 10 października 2018r. pełnomocnik skarżącego sprecyzował skargę w ten sposób, że skarży decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia 5 marca 2018r. odmawiającą usunięcia punktów karnych z ewidencji punktów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z treścią art.1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2016r. poz.1066 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W myśl zaś art.3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017r. poz.1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Przede wszystkim wyjaśnienia wymaga kwestia jaki akt lub czynność jest przedmiotem zaskarżenia. Z treści skargi wynika, że J. D. chodzi o skorygowanie przyznanych mu punktów karnych poprzez usunięcie jednego punktu karnego za naruszenie przepisów ruchu drogowego dokonanego w dniu 30 października 2017r. (k.3). Pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez wskazanie aktu lub czynności organu, który go wydał oraz jego daty i numeru (k.69). W piśmie procesowym z dnia 10 października 2018r. pełnomocnik J.D. wyjaśnił, że zaskarżył decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia 5 marca 2018r. (nr ...) odmawiającą mu usunięcia punktów z ewidencji punktów karnych (k.71). Również na rozprawie w dniu 15 lutego 2019r. J.,D. potwierdził, że skarży pismo K.W.P. w Ł. z dnia 5 marca 2018r. (k.89). Należy zaznaczyć, ze wymienione pismo z dnia 5 marca 2018r., skierowane do Starosty [...], jest odpowiedzią Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. na pismo Starosty z 5 lutego 2018r. o weryfikację punktów karnych przyznanych J. D. Z kolei Starosta [...] wystąpił z tym pismem na skutek wniosku skarżącego z 1 lutego 2017r. o weryfikację przyznanych mu punktów. Analiza treści pisma z 5 lutego 2018r. wskazuje, że Komendant Wojewódzki Policji w Ł. podtrzymuje swoje stanowisko co do ilości punktów przyznanych J.D. W ocenie K.W.P. w Ł. wszelkie zastrzeżenia skarżącego co do ilości przyznanych mu punktów karnych są niezasadne. Pismo z 5 marca 2018r., w przekonaniu sądu, można potraktować jako odpowiedź na wniosek skarżącego o skorygowanie ilości przyznanych mu punktów karnych. W orzecznictwie sądów administracyjnych jest powszechnie przyjęty pogląd, że pismo właściwego komendanta wojewódzkiego Policji, będące odpowiedzią na wniosek o skorygowanie wpisu punktów karnych do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego jest czynnością, o której mowa w art.3 § 2 pkt.4 p.p.s.a., podlegającą kognicji sądu administracyjnego. (por. postanowienie NSA z 30 sierpnia 2011r. w spr. I OSK 1413/11, wyrok NSA z 4 kwietnia 2013r. w spr. I OSK 127/13, wyrok WSA w Poznaniu z 13 września 2017r. w spr. IV SA/Po 538/17, wyrok WSA w Łodzi z 26 lutego 2016r. w spr. III SA/Łd 1240/15). Sąd w obecnym składzie podzielił pogląd wyrażony w wymienionych orzeczeniach i uznał, że pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia 5 marca 2018r., będące w istocie odmową skorygowania liczby punktów karnych przyznanych skarżącemu, jest czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 pkt.4 p.p.s.a., podlegającą kognicji sądu administracyjnego. W ocenie sądu zachowany został termin do wniesienia skargi określony w art.53 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z treścią tego przepisu, w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017r., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. W rozpoznawanej sprawie pismo K.W.P. w Ł. z 5 marca 2018r. doręczono skarżącemu w dniu 12 marca 2018r. a więc trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał w dniu 11 kwietnia 2018r. Skarga J. D. wpłynęła do sądu w dniu 6 kwietnia 2019r. Mając na uwadze treść art.53 § 4 p.p.s.a. należało zatem uznać, że zachowany został trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi. W rozpoznawanej sprawie, w ocenie sądu, zaskarżona czynność nie narusza prawa. Podstawą prawną rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2012r. poz. 1260 ze zm.), dalej p.r.d., ustawy z dnia 5 stycznia 2011r. o kierujących pojazdami (Dz.U. z 2017r. poz. 978 ze zm.), dalej u.k.p. oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U. z 20102r. poz.488 ze zm.). Zgodnie z treścią art.130 ust.1 ustawy z 20 czerwca 1997r. policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 0 do 10 i wpisuje się do tej ewidencji. W myśl § 2 ust.1 rozporządzenia z 25 kwietnia 2012r. do ewidencji wpisuje się kierowcę, który kierując pojazdem silnikowym lub motorowerem, dopuścił się naruszenia przepisów ruchu drogowego, zwanego dalej "naruszeniem". Zgodnie z treścią § 2 ust.3 wymienionego rozporządzenia do ewidencji wpisuje się naruszenia wraz z odpowiadającą im liczbą punktów, zgodnie z wykazem określonym w załączniku nr 1 do rozporządzenia. W myśl § 2 ust.4 wymienionego rozporządzenia jeżeli kierowca jednym czynem naruszył więcej niż jeden przepis ruchu drogowego, w ewidencji uwidacznia się wszystkie naruszenia, przypisując każdemu odpowiednią liczbę punktów, z zastrzeżeniem ust. 5-9. Zgodnie z treścią art.98 ust.1 ustawy z 5 stycznia 2011r. kierowca lub osoba posiadająca pozwolenie na kierowanie tramwajem, która kierując pojazdem popełniła naruszenie przepisów ruchu drogowego stwierdzone mandatem karnym, prawomocnym wyrokiem sądu lub orzeczeniem organu orzekającego w sprawie o naruszenie w postępowaniu dyscyplinarnym, otrzymuje punkty odpowiadające temu naruszeniu z dniem uprawomocnienia się rozstrzygnięcia. W myśl art.98 ust.3 wymienionej ustawy w przypadku jednoczesnego popełnienia kilku naruszeń przez osobę, o której mowa w ust. 1, punkty im odpowiadające sumuje się. Jeżeli suma punktów odpowiadających naruszeniom przekracza 10, osoba ta otrzymuje 10 punktów. Zgodnie z treścią art.139 pkt.3 u.k.p. ustawa wchodzi w życie z dniem 19 stycznia 2013 r., z wyjątkiem art. 13 ust. 1 pkt 1 lit. b, art. 43 ust. 2 pkt 4, art. 44 ust. 1 pkt 2 lit. b i ust. 3 pkt 2, art. 67 ust. 2 pkt 2, art. 82 ust. 1 pkt 4 lit. c, art. 91-95, art. 98, art. 99 ust. 1 pkt 3 lit. c i pkt 4, ust. 2 pkt 1 lit. b oraz ust. 3, art. 100, art. 101, art. 102 ust. 1 pkt 2, art. 103 ust. 1 pkt 2 i 3 oraz ust. 2, art. 105 ust. 1 i 2, art. 112 ust. 1 pkt 1 lit. b, art. 124 ust. 7, art. 125 pkt 10 lit. g w zakresie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym, pkt 13 oraz pkt 16 w zakresie art. 140 ust. 1 pkt 3, 3a i pkt 4 lit. a ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym, oraz art. 136 ust. 1-3, które wchodzą w życie z dniem 4 czerwca 2018 r. Z zebranego materiału dowodowego wynika, że w okresie od 26 stycznia 2017r. do 30 października 2017r. J. D. dopuścił się kilku naruszeń przepisów ruchu drogowego za które przyznano mu punkty karne. Łączna liczba punktów karnych za wszystkie naruszenia wyniosła 25. Wynika to z treści wniosków Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia 2 listopada 2017r. o sprawdzenie kwalifikacji J.D. i o skierowanie go na badanie psychologiczne. Należy zaznaczyć, że za wszystkie wymienione naruszenia nałożone zostały na skarżącego prawomocne mandaty karne na co wskazuje treść pisma Naczelnika Wydziału Prewencji i Ruchu Drogowego Komendy Powiatowej Policji w Poddębicach z 23 lutego 2018r. oraz treść pisma K.W.P. w Ł. z 5 marca 2018r. (oba pisma w aktach administracyjnych). Należy zaznaczyć, że prawomocny mandat karny staje się podstawą do dokonania wpisu w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego ( § 4 ust.1 rozporządzenia z 25 kwietnia 2012r.). Wpis taki ma charakter deklaratoryjny a ilość ujawnionych punktów karnych jest pochodną od stwierdzenia stosownym mandatem- naruszenia przepisów ruchu drogowego. Oznacza to, że stwierdzone mandatem karnym naruszenia przepisów ruchu drogowego jest równoznaczne z wpisem do ewidencji liczby punktów wynikających z załącznika nr 1 do rozporządzenia. Wpis ma jedynie charakter techniczny będący konsekwencją naruszenia przez kierowcę przepisów ruchu drogowego. W sytuacji zatem gdy skarżący za cztery naruszenia przepisów ruchu drogowego został ukarany prawomocnymi mandatami karnymi to uzasadnione było wpisanie do ewidencji kierowców odpowiadającej im liczby punktów karnych. Organ administracji prawidłowo odmówił skorygowania liczby punktów przyznanych skarżącemu. Z treści pism złożonych przez skarżącego w postępowaniu administracyjnym i sądowym wynika, że kwestionuje on liczbę punktów karnych wpisanych do ewidencji kierowców za naruszenia przepisów ruchu drogowego w dniu 30 października 2017r. Należy zaznaczyć, że w tym dniu J. D. dopuścił się dwóch naruszeń przepisów ruchu drogowego a mianowicie przekroczenia prędkości w obszarze zabudowanym powyżej 50 km/h – 10 punktów i kierowania pojazdem mimo braku dopuszczenia pojazdu do ruchu – 1 punkt. Za oba naruszenia zostały nałożone mandaty karne, które stały się prawomocne. Skarżący powołuje się na treść art.98 ust.3 ustawy o kierujących pojazdami zgodnie z którym za naruszenia z 30 października 2017r. powinien otrzymać 10 a nie 11 punktów. Należy zaznaczyć, że przepis art.98 ust.3 u.k.p. nie obowiązywał ani w dniu 30 października 2017r. ani w dniu wydania zaskarżonej czynności ( 5 marca 2018r.). Przepis ten wszedł bowiem w życie w dniu 4 czerwca 2018r. co wynika z treści art.139 pkt.3 ustawy z 5 stycznia 2011r. Do dnia 3 czerwca 2018r. obowiązywał natomiast przepis § 2 ust.4 rozporządzenia z 25 kwietnia 2012r. zgodnie z którym jeżeli kierowca jednym czynem naruszył więcej niż jeden przepis ruchu drogowego, w ewidencji uwidacznia się wszystkie naruszenia, przypisując każdemu odpowiednią liczbę punktów, z zastrzeżeniem ust. 5-9. Z uwagi na treść § 2 ust.4 wymienionego rozporządzenia Komendant Wojewódzki Policji w Ł. był zobowiązany do wpisania do ewidencji 11 a nie 10 punktów karnych za wykroczenia z dnia 30 października 2017r. Wpisanie 10 punktów tak jak domaga się tego skarżący byłoby sprzeczne z wymienionym przepisem i nie miałoby uzasadnienia w żadnym przepisie prawa. Reasumując sąd uznał, że skarga nie jest zasadna. Komendant Wojewódzki Policji w Ł. nie był uprawniony do skorygowania liczby punktów karnych przyznanych skarżącemu przez ich zmniejszenie a w konsekwencji anulowania skierowania na egzamin sprawdzający i badanie psychologiczne. Wpisów punktów karnych skarżącego do ewidencji kierowców dokonano na podstawie prawomocnych mandatów karnych w prawidłowych wielkościach. Zaskarżona czynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. nie naruszyła prawa. Mając to na uwadze, na podstawie art.151 p.p.s.a., sąd oddalił skargę J. D. a.k.