III SA/Łd 42/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski po rozpoznaniu w dniu 9 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej Gminy O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 7 czerwca 2016 r. sygn. akt III SA/Łd 42/16 w sprawie ze skargi Gminy O. na decyzję Zarządu Województwa Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. D.CZ. Wyrokiem z dnia 7 czerwca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę Gminy O. na decyzję Zarządu Województwa Ł. z dnia [...] w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi strony skarżącej, będącemu adwokatem, w dniu 20 lipca 2016 r. (k. 86 zwrotne potwierdzenie odbioru). W dniu 19 sierpnia 2016 r. strona skarżąca nadała w placówce operatora pocztowego "O. 1" przesyłkę zawierającą skargę kasacyjną. Jako pierwszego adresata wskazano na przesyłce Naczelny Sąd Administracyjny (k. 95 koperta). W dniu 26 sierpnia 2016 r. Naczelny Sąd Administracyjny przekazał skargę kasacyjną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi (k. 96 koperta). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r., poz. 718 z późn. zm.), zwanej dalej jako p.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z przepisu tego wynika, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decydująca jest data jej wniesienia do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżone orzeczenie. W przypadku nadania skargi kasacyjnej decydująca jest data nadania przesyłki na adres właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Stosownie bowiem do art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Zgodnie z art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r., poz. 1113) przesyłkę pocztową lub kwotę pieniężną określoną w przekazie pocztowym doręcza się adresatowi pod adresem wskazanym na przesyłce, przekazie lub w umowie o świadczenie usługi pocztowej. W niniejszej sprawie nadawca przesyłki zawierającej skargę kasacyjną umieścił na niej pełny adres zarówno Naczelnego Sądu Administracyjnego, jak i Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, przy czym nie ulega wątpliwości, że adres Naczelnego Sądu Administracyjnego został wskazany jako pierwszy. Wskazanie w pierwszej kolejności na kopercie Naczelnego Sądu Administracyjnego jako adresata świadczy o tym, że to właśnie Naczelny Sąd Administracyjny był adresatem pisma i na adres tego Sądu doręczyciel doręczył przesyłkę. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 sierpnia 2013 r., I FZ 132/13 w sytuacji, gdy przesyłka została doręczona na adres bez wątpienia wskazany w części koperty przeznaczonej na dane adresata, nie sposób uznać, że doręczenie to – jako błędne i niezgodne z intencją nadawcy – nie ma znaczenia dla określenia prawidłowości i daty wniesienia pisma. W okolicznościach sprawy za datę wniesienia skargi kasacyjnej należy uznać dzień, w którym Naczelny Sąd Administracyjny przekazał to pismo procesowe według właściwości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalony jest pogląd, że w sytuacji wniesienia skargi kasacyjnej bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pominięciem właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego datą wniesienia skargi kasacyjnej jest data jej przekazania przez Naczelny Sąd Administracyjny do sądu właściwego. Zatem skargę kasacyjną wniesioną bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd ten powinien przekazać do wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżone orzeczenie, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decydująca jest data nadania (przekazania) tej skargi przez Naczelny Sąd Administracyjny wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu (zob. postanowienia NSA: z 6 lipca 2016 r., II OZ 710/16; z 9 lutego 2016 r., II OZ 119/16; z 9 grudnia 2015 r., I OZ 1613/15; z 28 lipca 2015 r., II OZ 707/15; z 29 stycznia 2015 r., II OZ 59/15; z 22 sierpnia 2014 r., II OZ 810/14; z 31 lipca 2014 r., I OZ 609/14). Mając powyższe na względzie uznać należy, iż wobec nadania skargi kasacyjnej bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego i jej przekazania przez ten Sąd Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi w dniu 26 sierpnia 2016 r., doszło do uchybienia terminowi, o którym mowa w art. 177 § 1 p.p.s.a. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał bowiem z dniem 19 sierpnia 2016 r. (w piątek). W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 178 p.p.s.a. sąd orzekł, jak w postanowieniu. D.CZ.