III SA/Łd 509/16

Dnia 27 lipca 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Janusz Nowacki po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2016 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. O. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w [...] postanawia: odrzucić skargę. R.T. W dniu 8 czerwca 2016 r. K. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w [...]. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy [...] wniosła o jej odrzucenie z uwagi na fakt, że sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku. Organ wskazał, że w skardze złożonej w dniu 8 czerwca 2016 r. K. O. powiela stan faktyczny oraz treść żądania określonego w skardze wniesionej w dniu 18 maja 2016 r. (skarga wraz z odpowiedzią na skargę została przesłana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 9 czerwca 2016 r.) wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały nr [...] z dnia [...] w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w [...] (Dz. Urz. Woj. Łódz. 2016, poz. 850). Skarga K. O. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w [...] złożona w dniu 18 maja 2016 r. została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi pod sygn. akt III SA/Łd 418/16. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę wniesioną w niniejszej sprawie należało odrzucić. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. O istnieniu stanu sprawy w toku (lis pendens), bądź powagi rzeczy osądzonej (res iudicata) przesądza tożsamość elementów podmiotowych oraz tożsamość elementów przedmiotowych sprawy. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków. Tożsamość przedmiotowa ma natomiast miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Istota powyższej regulacji sprowadza się do tego, iż w tej samej sprawie, pomiędzy tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko jednokrotnie. Wyłączona jest zatem dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność lub przewlekłość organu administracji. Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga K. O. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w [...]. Sądowi z urzędu wiadomo, iż postępowanie w sprawie ze skargi K. O. na tę samą uchwałę zostało już wcześniej wszczęte na skutek wniesienia w dniu 18 maja 2016 r. skargi zarejestrowanej pod sygn. akt III SA/Łd 418/16 i obecnie jest w toku. Z powyższego wynika, że w istocie skarżący wniósł dwie skargi na tę samą uchwałę. Dodać przy tym należy, iż Sąd dokonuje badania istnienia przesłanki określonej w przepisie art. 58 § 1 pkt 4 ppsa, a więc stanu sprawy w toku lub stanu powagi rzeczy osądzonej z daty wniesienia skargi (por. postanowienia WSA we Wrocławiu z dnia 21 września 2010r., sygn. akt IV SA/Wr 457/10 oraz z dnia 13 lutego 2013r., sygn. akt III SAB/Wr 17/12, postanowienie WSA W Warszawie z dnia 21 listopada 2005r., sygn. akt III SA/Wa 2274/05). Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych o dacie wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego decyduje data wniesienia skargi w sposób prawem przewidziany. Środek zaskarżenia uznaje się za skutecznie wniesiony, jeżeli zostanie on złożony w organie, który wydał objęty zaskarżeniem akt. W myśl art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Moment wniesienia środka zaskarżenia został przez ustawodawcę utożsamiony z momentem oddania pisma w urzędzie pocztowym (postanowienie NSA z dnia 19 sierpnia 2014 r., II FSK 2054/14, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych www.nsa.gov.pl). W takiej sytuacji istotna jest data przekazania (nadania) skargi na adres organu właściwego (postanowienie NSA z dnia 12 lutego 2015 r., II GSK 99/15). Na mocy art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest bowiem równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Nie ma przy tym znaczenia, iż zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, bowiem nawet jeśli bezpośrednim adresatem pisma jest organ, dzień oddania takiej przesyłki w polskim urzędzie pocztowym jest dniem wniesienia jej do sądu (postanowienie NSA z dnia 22 sierpnia 2008 r., I FSK 1042/08). Zatem o tym, która z opisywanych spraw (tzn. III SA/Łd 509/16 oraz III SA/Łd 418/16) została wszczęta wcześniej, decyduje nie data ich zarejestrowania w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi, lecz data wniesienia skarg, co nastąpiło wcześniej w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 418/16. Z uwagi na fakt, iż pomiędzy niniejsza sprawą, a wszczętą wcześniej sprawą o sygn. akt III SA/Łd 418/16 zachodzi tożsamość podmiotowa oraz przedmiotowa, postępowanie w niniejszej sprawie uznać należało za niedopuszczalne. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., orzeczono jak na wstępie. Na marginesie dodać należy, że zgodność z prawem uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w [...] zostanie zbadana w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 418/16 (pod warunkiem spełnienia wymogów dopuszczalności tej skargi) i w tej sprawie skarżący może bronić swojego interesu prawnego oraz podnosić wszelkie zarzuty i twierdzenia, które w tym zakresie uzna za konieczne. R.T.