III SA/Łd 607/24

Dnia 2 września 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie: Przewodnicząca sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 2 września 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia 3 czerwca 2024 roku nr SKO.4122.1.24 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji o ustaleniu opłaty podwyższonej na wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącego – T. W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną w dniu 27 sierpnia 2024 roku, pod poz. 3242. R.T-M. Decyzją z 3 czerwca 2024 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu utrzymało w mocy własną decyzję z 29 marca 2024 roku w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji o ustaleniu T. W. opłaty podwyższonej na wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji. Powyższa decyzja wraz z prawidłowym pouczeniem o trybie i terminie wniesienia środka zaskarżenia została doręczona pełnomocnikowi skarżącego 7 czerwca 2024 roku. 8 lipca 2024 roku (tj. data nadania przesyłki w polskiej placówce pocztowej) pełnomocnik skarżącego wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z 3 czerwca 2024 roku, jednak przesyłka zawierająca skarga została nadana do Starostwa Powiatowego w Sieradzu (k. nr 5 akt sądowych). W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu wniosło o odrzucenie skargi z powodu uchybienia terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 935), dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Analiza powyższych przepisów prowadzi zatem do wniosku, że datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi administracji publicznej, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy. Stosownie do treści art. 83 § 3 p.p.s.a., oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie sądowym utrwalone jest stanowisko, że w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, organ ten powinien przekazać sprawę właściwemu organowi; o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi pod adres właściwego organu (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2012,. s. 192 i powołane tam orzecznictwo; M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2011, s. 284 oraz postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z: 12 lutego 2015 r., II GSK 99/15, 11 czerwca 2013 r., II GSK 937/13; 21 grudnia 2011 r., II FSK 2691/11 oraz z 29 maja 2008 r., I FSK 631/08). W rozpoznawanej sprawie, jak wynika z akt administracyjnych zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z 3 czerwca 2024 roku została doręczona pełnomocnikowi skarżącego 7 czerwca 2024 roku. Oznacza to, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął swój bieg od 8 czerwca 2024 roku, a upłynął 7 lipca 2024 roku (niedziela). W myśl art. 83 § 1 p.p.s.a., terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego z zastrzeżeniem § 2. Jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy (art. 83 § 2 p.p.s.a.). Wobec powyższego, że w niniejszej sprawie ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi była niedziela, to należy uznać, że termin do wniesienia skargi upływał w poniedziałek czyli 8 lipca 2024 roku. W tym dniu, tj. 8 lipca 2024 roku (data nadania przesyłki) pełnomocnik skarżącego wniósł za pośrednictwem polskiej placówki pocztowej skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, jednak przesyłka zawierająca tę skargę została nadana do Starostwa Powiatowego w Sieradzu i wpłynęła do tego organu 9 lipca 2024 roku. Starostwo Powiatowe w Sieradzu osobiście przekazało skargę organowi właściwemu, tj. Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Sieradzu w dniu 11 lipca 2024 roku. W tej sytuacji, datą wniesienia skargi jest data jej faktycznego wpływu do właściwego organu, tj., Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu co nastąpiło 11 lipca 2024 roku, a więc z uchybieniem terminu do wniesienia skargi. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. R.T-M.