I SA/Lu 908/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Małysz po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. B. o wznowienie postępowania w sprawie I SA/Lu 870/10 postanawia - odrzucić skargę o wznowienie postępowania. Jak wynika z akt sprawy niniejszej, dnia 20.09.2012r. L. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pismo z dnia 20.09.2012r. (k-2-3 akt sprawy), w którego treści podniósł różne kwestie, odnoszące się do różnych spraw sądowoadministracyjnych, wymienił wiele sygnatur akt spraw, w tym I SA/Lu 870/10, stwierdzając: "Wymienione akta i symbole: wnoszę o wznowienie i przesłanie wydanych postanowień z uzasadnieniem i poucz. Jako dowody do skierowani Pana Prezydenta R.P. i Europejskiego Sądu Prawa Człowieka Strasburg". Na wezwanie z dnia 24.10.2012r. (k-20) skarżący, działający przez pełnomocnika – adwokata, w piśmie z dnia 2.11.2012r. (k-22) oświadczył, że pismo, o którym mowa na wstępie, jest skargą o wznowienie postępowania w sprawie I SA/Lu 870/10. Wobec powyższego, sprawę wszczętą przedmiotową skargą o wznowienie postępowania zarejestrowano w repertorium (sprawę oznaczono sygnaturą I SA/Lu 908/12), a następnie pismem z dnia 7.11.2012r. (k-23) wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków tej skargi przez: - złożenie odpisu pisma poświadczonego za zgodność z oryginałem, - wskazanie zaskarżonego orzeczenia, - wskazanie żądania skargi o wznowienie postępowania, - podanie podstawy wznowienie i jej uzasadnienia oraz - podanie okoliczności stwierdzających zachowanie terminu do wniesienia skargi o wznowienie – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi o wznowienie postępowania. Wezwanie to doręczone zostało pełnomocnikowi skarżącego dnia 12.11.2012r. (k-24), jednak pozostało bezskuteczne. Niezależnie od powyższego wskazać należy, że z akt sprawy I SA/Lu 227/12 wynika, iż również w tej sprawie postępowanie wszczęte zostało skargą L. B. o wznowienie postępowania w sprawie I SA/Lu 870/10 i że skarga ta odrzucona została postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 23 marca 2012r. W uzasadnieniu tego postanowienia sąd wskazał, że postanowieniem z dnia 31 stycznia 2011r. wydanym w sprawie I SA/Lu 870/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę L. B. o wznowienie postępowania w sprawie I SA/Lu 436/09 zakończonej prawomocnym postanowieniem z dnia 30 czerwca 2010r. o odrzuceniu skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2009r., nr [...], że postanowienie to jest prawomocne oraz że pismem z dnia 27 lutego 2012r. (data pisma) L. B. wniósł o wznowienie postępowań w szeregu sprawach sądowych, między innymi w sprawie I SA/Lu 870/10. W tym stanie sprawy sąd podniósł, w szczególności, że w świetle art.285 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r. poz.270), zwanej dalej "P.p.s.a.", niedopuszczalne jest dalsze wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem wydanym na skutek skargi o wznowienie postępowania. Zakaz dalszego wznowienia dotyczy nie tylko prawomocnych orzeczeń rozstrzygających skargę o wznowienie postępowania co do meritum, ale także orzeczeń, które kończą postępowanie z przyczyn formalnych. Przepis art.285 P.p.s.a. nie przewiduje bowiem żadnych ograniczeń w tym względzie. Niedopuszczalne jest zatem wznowienie postępowania w sytuacji, gdy w sprawie została już odrzucona skarga o wznowienie postępowania. W świetle art.285 P.p.s.a. ponowne wystąpienie ze skargą o wznowienie postępowania sądowego zakończonego prawomocnym orzeczeniem sądu jest niedopuszczalne, wobec czego skarga o wznowienie postępowania podlega odrzuceniu na podstawie art.285 w związku z art.276 oraz art.58 § 1 pkt 6 i § 3 ppsa. Od powyższego postanowienia wniesiona została skarga kasacyjna oddalona postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 sierpnia 2012r., sygn.akt II FSK 1191/12, w uzasadnieniu którego sąd kasacyjny podzielił pogląd sądu I instancji, iż niedopuszczalne jest dalsze wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem wydanym na skutek skargi o wznowienie postępowania. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego określony w art.285 P.p.s.a. zakaz dalszego wznowienia dotyczy nie tylko prawomocnych orzeczeń rozstrzygających skargę o wznowienie postępowania co do meritum, lecz obejmuje także orzeczenia, które kończą postępowanie z przyczyn formalnych. Przepis art.285 P.p.s.a. nie przewiduje bowiem żadnych ograniczeń w tym względzie (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 czerwca 2005r., OSK 1864/04, z 12 lipca 2007r., II FSK 1572/06, postanowienie NSA z 12 lipca 2007r., sygn. akt II FSK 1572/06 i z 11 sierpnia 2006r., II FSK 1044/06, z 24 września 2005r., OSK 1864/04). Ustawa nie wskazuje rodzaju orzeczeń, których prawomocność wywołuje skutek w postaci niedopuszczalności złożenia kolejnej skargi o wznowienie postępowania, niedopuszczalne jest zatem wznowienie postępowania w sytuacji, gdy w sprawie została już odrzucona skarga o wznowienie postępowania. W związku z tym Naczelny Sąd Administracyjny w składzie rozpoznającym sprawę nie podzielił poglądu wyrażonego w postanowieniach NSA z 9 lipca 2012r., II FSK 1194/12, jak i z 27 czerwca 2012r., II FSK 1193/12, gdyż w komentowanym przepisie ustawodawca nie wprowadził rozróżnienia na orzeczenia kończące postępowanie co do meritum i z przyczyn formalnych. Zgodnie z art.170 P.p.s.a. orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby, z art.153 P.p.s.a. wynika zaś, w szczególności, że ocena prawna wyrażona w orzeczeniu sądu wiąże w sprawie ten sąd. W sytuacji zatem, gdy w przedmiocie dopuszczalności wznowienia postępowania w sprawie I SA/Lu 870/10 (ze skargi o wznowienie postępowania w sprawie I SA/Lu 436/09) w prawomocnych orzeczeniach Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie i Naczelnego Sądu Administracyjnego, o których mowa wyżej, sformułowane zostały oceny prawne oparte na wykładni art.285 P.p.s.a., zgodnie z którą niedopuszczalne jest ponowne żądanie wznowienia postępowania w razie odrzucenia uprzednio wniesionej skargi o wznowienie tego postępowania, stwierdzić należy, że skarga o wznowienie postępowania w sprawie I SA/Lu 870/10 wszczynająca postępowanie w sprawie niniejszej jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art.58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art.285, art.276 i art.64 § 3 P.p.s.a. Biorąc powyższe pod uwagę orzeczono jak na wstępie.