II SA/Lu 920/23

29 listopada 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy Maciej Gapski po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 12 lipca 2023 r., znak: SKO.41/2712/OS/2023 w przedmiocie zasiłku celowego postanawia odrzucić skargę. M. S. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 12 lipca 2023 r., znak: SKO.41/2712/OS/2023 w przedmiocie zasiłku celowego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 5 października 2023 r. wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi poprzez wskazanie numeru PESEL. Brak formalny skargi został uzupełniony w dniu 7 listopada 2023 r. (data nadania przesyłki pocztowej; k. 19). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu ze względu na to, że nie usunięto w terminie jej braku formalnego. Zgodnie z art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), skarga – jako pierwsze pismo w sprawie – powinna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi, nieuzupełnienie jej braków formalnych w wyznaczonym terminie skutkuje jej odrzuceniem, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z uchwałą siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22 niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b/ p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Wezwanie do usunięcia tego braku formalnego skargi zostało doręczone skarżącemu w trybie określonym w art. 73 p.p.s.a. Z treści tego przepisu wynika, że w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia o pozostawieniu pisma w placówce pocztowej lub urzędzie gminy. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie 7-dniowym od pierwszego zawiadomienia, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, czyli z upływem 14 dni od dnia pierwszego zawiadomienia o pozostawieniu pisma w placówce pocztowej lub urzędzie gminy. Z informacji znajdujących się na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki adresowanej do skarżącego, zawierającej odpis wezwania do usunięcia braku formalnego skargi wynika, że w dniu 13 października 2023 r. doręczający pozostawił zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w placówce pocztowej. Skoro pierwsze zawiadomienie miało miejsce w dniu 13 października 2023 r., to skutek doręczenia wynikający z art. 73 § 4 p.p.s.a. nastąpił 27 października 2023 r. W tej sytuacji termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął w dniu 3 listopada 2023 r. M. S. usunął wskazany brak w dniu 7 listopada 2023 r., a zatem po upływie terminu ustawowego. Zgodnie z art. 85 p.p.s.a., czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. W zaistniałej w sprawie sytuacji prowadzi to do konkluzji, że brak formalny skargi nie został usunięty w terminie. Powyższej oceny nie zmienia fakt, że – jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 16) przesyłka pocztowa zawierająca wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi została wydana skarżącemu w dniu 30 października 2023 r., a zatem już po upływie 14-dniowego terminu wynikającego z art. 73 § 4 p.p.s.a. i po wystąpieniu skutku prawnego doręczenia (27 października 2023 r.). Ten ewidentny błąd pracownika operatora pocztowego nie wpływa na skuteczność doręczenia. W orzecznictwie utrwalony jest pogląd, zgodnie z którym odebranie pisma po upływie terminu, z którym wiąże się fikcja prawna doręczenia, nie zmienia skutków procesowych zaistniałej fikcji. Również wtedy, gdy adresat odbierze przesyłkę już po 14 dniach, w dalszym ciągu będzie miała zastosowanie wynikająca z tego przepisu fikcja prawna wcześniejszego doręczenia. Innymi słowy, późniejsze odebranie na żądanie strony pisma, a więc po upływie terminu, o którym mowa w art. 73 § 3 p.p.s.a., na skutek bezprawnego jego przetrzymywania przez operatora pocztowego, nie niweczy skutków doręczenia pisma w trybie art. 73 p.p.s.a. Dlatego też fakt odebrania pisma z urzędu pocztowego przez skarżącego po upływie terminu wskazanego w art. 73 § 1 p.p.s.a., potwierdzony stosownym stemplem pocztowym, nie ma wpływu na skutek określony w art. 73 § 4 p.p.s.a. Fikcja prawna doręczenia pisma w trybie art. 73 p.p.s.a. może być natomiast obalona, gdy adresat pisma wykaże, że dane wynikające z dowodu doręczenia są niezgodne z rzeczywistością i nie mógł w ogóle odebrać przesyłki pocztowej, co w sprawie nie miało miejsca (por. postanowienia NSA z 15 lutego 2016 r., II FSK 1762/15; z 11 grudnia 2019 r., II FZ 790/19; z 26 stycznia 2021 r., III FZ 56/21; z 20 lipca 2021 r., III FZ 478/21; z 10 sierpnia 2021 r., III FZ 537/21; z 16 listopada 2021 r., II GZ 380/21; z 7 grudnia 2021 r., II FZ 136/21; z 16 grudnia 2022 r., III FZ 539/22; z 3 lutego 2023 r., III FZ 701/22; z 7 września 2023 r., III FZ 388/23). Z udostępnionego przez P. S.A. dokumentu "Śledzenie przesyłek – Tracking", dotyczącego przesyłki zawierającej wezwanie skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi wynika, że dane zawarte w dowodzie doręczenia są zgodne z rzeczywistością. Dodatkowo należy zauważyć, że nawet gdyby uznać, iż skarżący odebrał prawidłowe wezwanie w dniu 30 października 2023 r., to wysyłając za pośrednictwem operatora pocztowego w dniu 7 listopada 2023 r. pismo uzupełniające brak formalny przekroczył ustawowy, 7 dniowy termin do skutecznego uzupełnienia braków. Z powyższych względów skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.