III SA/Lu 350/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Ibrom po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. L. na uchwałę Zarządu Powiatu w J. L. z dnia [...] 2012 r., Nr [...] w przedmiocie przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w J. L. postanawia: odrzucić skargę. Uchwałą Nr [...] z dnia 30 sierpnia 2012 r. Zarząd Powiatu w J. L. postanowił przeprowadzić konkurs na stanowisko dyrektora Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w J. L. Pismem z dnia 5 lutego 2013 r. J. L. wezwał Zarząd Powiatu J. do usunięcia naruszenia prawa, do jakiego miało dojść przez podjęcie wyżej wymienionej uchwały. W odpowiedzi na wezwanie udzielonej pismem z dnia 7 marca 2013 r. Zarząd Powiatu poinformował o braku podstaw do uchylenia kwestionowanej uchwały. Pismo doręczono J. L. w dniu 11 marca 2013 r. W dniu 5 kwietnia 2013 r. (data nadania przesyłki na poczcie) J.L. wniósł skargę na uchwałę z dnia 30 sierpnia 2013 r. Skarga została skierowana bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, z pominięciem organu, który wydał zaskarżoną uchwałę. W związku z powyższym skargę przesłano w dniu 11 kwietnia 2013 r. (data nadania przesyłki pocztowej) do Zarządu Powiatu w J. L., celem podjęcia stosownych działań. Organ przesłał do Sądu skargę datowaną na [...] kwietnia 2013 r. oraz pismo skarżącego – skargę, datowane na 15 kwietnia 2013 r., wraz z odpowiedzią oraz aktami sprawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi, jako wniesionej po upływie ustawowego terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu, ponieważ została wniesiona po upływie terminu. Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z późn. zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W świetle art. 53 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) dalej: p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 (gdy ustawa nie przewiduje środka zaskarżenia, a skargę należy poprzedzić wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie przyjął, że przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Przepis ten wprowadza analogiczny tryb wnoszenia skargi do sądu jak art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym, mający zastosowanie w niniejszej sprawie. W świetle art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez skarżącego bezpośrednio do sądu. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, Sąd ten winien przekazać ją właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd na adres organu administracyjnego (por. postanowienia NSA: z dnia 30 września 2011 r., sygn. akt II FSK 1768/11; z dnia 21 lipca 2010 r., sygn. akt II FSK 1453/10; z dnia 9 maja 2008 r., sygn. akt I FSK 631/08, z dnia 16 września 2008 r., sygn. akt II OSK 1489/07; z dnia 28 sierpnia 2008 r., sygn. akt I FSK 995/08). Odnosząc powyższe poglądy do niniejszej sprawy należy wskazać, że Przewodniczący Wydziału nakazał przesłanie skargi J. L. do Zarządu Powiatu w J. L., jako organu za pośrednictwem którego skarga powinna być wniesiona. Stosownie do tego zarządzenia, w dniu 11 kwietnia 2013 r. skarga została nadana przesyłką pocztową na adres organu. W świetle wyżej przedstawionych poglądów to właśnie data 11 kwietnia 2013 r. jest tą, którą należy uznać za datę wniesienia skargi w rozumieniu art. 53 § 1 p.p.s.a. W niniejszej sprawie 30-dniowy termin do wniesienia skargi powinien być liczony od daty, w której skarżącemu doręczono odpowiedź Zarządu Powiatu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (pismo skarżącego z dnia 5 lutego 2013 r.). Odpowiedź organu (pismo Zarządu Powiatu z dnia 7 marca 2013 r.) została doręczona skarżącemu w dniu 11 marca 2013 r. Z adnotacji na zwrotnym potwierdzeniu odbioru wynika, że przesyłkę doręczono dorosłemu domownikowi – E.L. (syn). Przeczy to twierdzeniom skarżącego, podnoszonym w piśmie procesowym z dnia 15 kwietnia 2013 r. (zatytułowanym "skarga"), jakoby odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa otrzymał zwykłym listem w dniu 18 marca 2013 r. Mając powyższe na względzie stwierdzić należy, że termin do wniesienia skargi na uchwałę upływał w dniu 10 kwietnia 2013 r. Skarga J.L. została wniesiona 11 kwietnia 2013 r., a zatem po terminie. Wniesienie skargi po upływie terminu skutkuje koniecznością jej odrzucenia. Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.