III SA/Lu 830/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Referent Paulina Nagajek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 5 lutego 2015 r. sprawy ze skargi H. P. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oraz stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania I. oddala skargę; II. przyznaje radcy prawnemu R. K. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) wynagrodzenie z tytułu nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu w wysokości 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy) w tym 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy) należnego podatku od towarów i usług. Decyzją z dnia [...] października 2013 r., nr [...] Prezydent Miasta L. orzekł o skierowaniu H. R. na badania lekarskie w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. W dniu [...] czerwca 2014 r. H. R. złożył w Urzędzie Miasta L. odwołanie od powyższej decyzji wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2014 r., Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. orzekło o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania (pkt 1) i stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania (pkt 2). W uzasadnieniu organ wskazał, że decyzja z dnia [...] października 2013 r. została skarżącemu skutecznie doręczona w dniu 21 listopada 2013 r. Termin do wniesienia odwołania upływał w dniu 5 grudnia 2013 r. Z zaświadczenia Ośrodka Medycznego [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością wynikało, że H. R. przebywał na leczeniu operacyjnym i rehabilitacyjnym oraz w sanatorium od końca listopada 2013 r. do marca 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że złożony w dniu [...] czerwca 2014 r. wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania został złożony z przekroczeniem terminu, o którym mowa w art. 58 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.), dalej: k.p.a. Organ wyjaśnił, że przyjmując, że skarżący opuścił sanatorium w dniu 28 lutego 2014 r. lub w ciągu kilku najbliższych dni, to najpóźniej w tym dniu ustała przyczyna uchybienia terminu. Zgodnie z art. 58 § 2 k.p.a., prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. W skardze sądowej H. R. zaskarżył powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. i oświadczył, że nie zgadza się z decyzją o skierowaniu na badania lekarskie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu. Przedmiotem kontroli sądowej jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., w którym organ orzekł o odmowie przywrócenia H. R. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] października 2013 r. o skierowaniu na badania lekarskie i stwierdził uchybienie terminu do wniesienia tego odwołania. Zgodnie z art. 129 § 1 i § 2 k.p.a., odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Z art. 58 § 1 k.p.a. wynika, że w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Zgodnie z art. 58 § 2 k.p.a., prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin. Stosownie do treści art. 59 § 2 k.p.a., o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia. Z akt sprawy wynika, że decyzję z dnia [...] października 2013 r., nr [...] o skierowaniu na badania lekarskie w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami H. R. odebrał osobiście w dniu 21 listopada 2013 r. Decyzja organu I instancji zawierała pouczenie o przysługującym stronie prawie wniesienia odwołania do SKO w L. w terminie 14 dni od daty jej doręczenia, za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 5 grudnia 2013 r. Odwołanie od wspomnianej wyżej decyzji skarżący złożył osobiście w dniu 25 czerwca 2014. Należy podkreślić, że warunkiem skuteczności czynności procesowej, tj. wniesienia odwołania jest zachowanie ustawowego terminu. Uchybienie tego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji (por. wyrok WSA w Białymstoku z dnia 28 września 2010 r., sygn. akt II SA/Bk 450/10, wyrok NSA z dnia 28 lutego 2012 r., sygn. akt II OSK 2190/11). W niniejszej sprawie, skarżący wraz z odwołaniem wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Jako przyczynę uchybienia terminu wskazał operację z dnia [...] grudnia 2013 r. Ze znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy zaświadczenia lekarskiego z dnia [...] maja 2014 r. wynika, że skarżący w okresie od końca listopada 2013 r. do marca 2014 r. przebywał najpierw w szpitalu, gdzie przeszedł operację kręgosłupa szyjnego, a następnie przebywał w sanatorium. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. słusznie odmówiło H. R. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Organ prawidłowo uznał, że wniosek o przywrócenie terminu został złożony z uchybieniem siedmiodniowego terminu, o którym mowa w art. 58 § 2 k.p.a. Powtórnie wskazać należy, że wniosek o przywrócenie terminu wnosi się w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. W niniejszej sprawie przyczyna uchybienia terminu ustała z chwilą zakończenia przez skarżącego leczenia, które w świetle zaświadczenia lekarskiego trwało do marca 2014 r. Przyjmując, że przyczyna uchybienia terminu ustała na początku marca 2014 r., siedmiodniowy termin do wniesienia prośby o przywrócenie terminu upływał w marcu 2014 r. Wniosek o przywrócenie terminu został zaś złożony w dniu 25 czerwca 2014 r., a zatem z uchybieniem siedmiodniowego terminu. W związku z tym, że odwołanie zostało wniesione po terminie i organ odmówił przywrócenia terminu do jego wniesienia, Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 134 k.p.a., stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Przepis art. 134 k.p.a. stanowi, że organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. W ocenie sądu, jeżeli wcześniej zapadło postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, postanowienie stwierdzające uchybienie terminu jest zbędne. Odmowa przywrócenia terminu do wniesienia odwołania potwierdza bowiem, że odwołanie zostało złożone z uchybieniem terminu (vide wyrok WSA w Lublinie z dnia 28 października 2010 r., sygn. akt III SA/Lu 360/10; postanowienie NSA z dnia 5 marca 2013 r., sygn. akt II OZ 141/13; wyrok NSA z dni 24 września 2008 r., sygn. akt I OSK 1490/07). W okolicznościach niniejszej sprawy sąd uznał za niecelowe uchylenie postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania, ponieważ nie wywołuje ono żadnych skutków procesowych. Takie skutki, jak już wyżej wspomniano, wywołało postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), oddalił skargę.