II SA/Ol 492/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 1 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 26 maja 2025 r., nr (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego. WSA/post.1 - sentencja postanowienia I. B. (dalej jako: skarżąca) wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z 26 maja 2025 r., uchylającą własną decyzję z 3 marca 2025 r. i umarzającą postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy (...) z 15 maja 2023 r. w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na przebudowie linii WN 110 kV O. (...) – K. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z 6 sierpnia 2025 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi poprzez nadesłanie 45 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej 11 sierpnia 2025 r. (k. 40 akt sądowych). Zatem termin do uzupełnienia wskazanych braków formalnych wniesionej w niniejszej sprawie skargi upłynął 18 sierpnia 2025 r. W dniu 14 sierpnia 2025 r. (data nadania przesyłki) skarżąca wysłała pismo z 13 sierpnia 2025 r., do którego dołączyła 45 egzemplarzy własnoręcznie podpisanych odpisów skargi, jednakże swoją przesyłkę skierowała na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie. Przesyłka ta wpłynęła do Kolegium w dniu 21 sierpnia 2025 r., a następnie w dniu 26 sierpnia 2025 r. (data nadania pocztowego) została przekazana do tutejszego Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Stosownie do art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), do skargi należy dołączyć odpowiednią liczbę jego odpisów celem ich doręczenia pozostałym stronom postępowania. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Skutki prawne nieuzupełnienia braku formalnego skargi reguluje art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi przez nadesłanie 45 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych - dla pozostałych uczestników postępowania - w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone skarżącej na podany przez nią adres w dniu 11 sierpnia 2025 r. Zatem termin do uzupełnienia braków formalnych wniesionej w niniejszej sprawie skargi upłynął z dniem 18 sierpnia 2025 r. Jak wynika z akt sprawy skarżąca wprawdzie nadała przesyłkę zawierającą wymaganą liczbę podpisanych odpisów skargi w zakreślonym terminie, ale skierowała ją nie do Sądu, lecz do organu (SKO w Olsztynie), który w dniu 26 sierpnia 2025 r. przekazał pismo skarżącej wraz z odpisami skargi tutejszemu Sądowi. Podnieść należy, że w toku postępowania sądowoadministracyjnego strona powinna każde pismo procesowe kierować bezpośrednio do Sądu, w tym odpowiedź na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi. Powyższe wynika z treści wezwania oraz zawartego w nim pouczenia. Pośredni tryb wnoszenia pism procesowych do sądu administracyjnego, tj. za pośrednictwem organu, stanowi wyjątek od zasady bezpośredniego wnoszenia pism do Sądu i dlatego też przypadki jego stosowania zostały wprost wymienione w ustawie, tj. w art. 54 § 1, art. 64c § 2, art. 87 § 3 p.p.s.a. Pismo stanowiące uzupełnienie braków formalnych skargi nie należy do tego katalogu. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, zgodnie z którym w sytuacji wniesienia pisma procesowego, które winno być skierowane bezpośrednio do Sądu, a złożone zostało do organu, najwcześniejszą datą, jaką można przyjąć za datę złożenia tego pisma, jest data przesłania tego pisma przez organ do Sądu (por. postanowienia NSA: z 14 kwietnia 2014 r. sygn. akt I OSK 889/15; z 10 stycznia 2018 r. sygn. akt II OZ 1609/17; z 24 października 2018 r. sygn. akt II OZ 1042/18; z 19 grudnia 2019 r. sygn. akt I OZ 1287/19; z 19 lipca 2023 r. sygn. akt I OZ 257/23; z 21 września 2023 r. sygn. akt I OZ 387/23, dostępne w CBOSA). W świetle powyższego stwierdzić zatem należy, że skarżąca uzupełniła wskazane braki formalne wniesionej skargi po upływie zakreślonego terminu, bowiem za datę wniesienia pisma wraz z wymaganymi odpisami skargi należy uznać datę przekazania przesyłki przez Kolegium do tutejszego Sądu, czyli 26 sierpnia 2025 r. Usunięcie braku formalnego skargi po terminie w skutkach prawnych jest zaś równoznaczne z niedokonaniem tej czynności. W myśl bowiem art. 85 p.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9 października 2020 r. sygn. akt II FZ 443/20, dostępne w CBOSA). W tym stanie rzeczy, z uwagi na fakt, że skarżąca nie uzupełniła wskazanych braków formalnych wniesionej skargi w zakreślonym terminie, skargę należało odrzucić. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w pkt. 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego (pkt 2 sentencji postanowienia).