I SA/Op 449/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 12 lutego 2024 r., nr SKO.40.569.2024.ip w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącej E. L. ze środków Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. E. L. - reprezentowana przez radcę prawnego J. T., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z 12 lutego 2024 r., nr SKO.40.569.2024.ip, w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Z akt sprawy wynika, że 23 kwietnia 2024 r. skarżąca uiściła wpis od skargi w wysokości 200 zł (por. wyciąg bankowy, karta nr 22 akt sądowych). Na skutek zarządzenia z 14 maja 2024 r., wezwano pełnomocnika skarżącej pod rygorem odrzucenia skargi, do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania przez wskazanie numeru PESEL skarżącej. Opisane wezwanie zostało doręczone skutecznie na adres Kancelarii pełnomocnika do rąk upoważnionego pracownika D. D. - 16 maja 2024 r. (por. pocztowe potwierdzenie odbioru przesyłki, karta nr 29 akt sądowych). W piśmie z 23 maja 2024 r., nadanym 23 maja 2024 r. (data stempla na kopercie) na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, pełnomocnik podała numer PESEL skarżącej. Następnie, przedmiotowe pismo zostało przekazane przez ww. organ do tut. Sądu, co nastąpiło pismem z 27 maja 2024 r., złożonym bezpośrednio w budynku Sądu - 29 maja 2024 r. (por. data prezentaty Sądu, karta nr 30 akt). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, z późn. zm.) - dalej zwanej P.p.s.a. Jedną z tych przesłanek jest nieuzupełnienie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). W tej kwestii wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a zatem - w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., jako pierwsze pismo wnoszone do sądu - powinna zawierać w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną. W przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W świetle tej regulacji, niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawę odrzucenia skargi stanowi art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Oceniając dopuszczalność wniesionej skargi odnotować trzeba, że zawierała ona brak formalny w postaci niepodania numeru PESEL skarżącej, co stanowiło podstawę wezwania jej pełnomocnika do uzupełnienia braku formalnego skargi. Na powyższe wezwanie pełnomocnik odpowiedziała pismem z 23 maja 2024 r., nadanym w tym samym dniu w drodze przesyłki pocztowej. Pismo to zostało jednakże przesłane na adres zaskarżonego organu, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, a nie na adres tut. Sądu. Zauważyć zatem należy, że pośredni tryb wnoszenia pism procesowych do sądu administracyjnego, a więc za pośrednictwem organu, stanowi wyjątek od zasady bezpośredniego wnoszenia pism do sądu i dlatego też przypadki jego stosowania zostały wprost wymienione w P.p.s.a. - art. 54 § 1, art. 64c § 2, art. 87 § 2 P.p.s.a. W toku wszczętego postępowania sądowoadministracyjnego zarówno strona, jak i profesjonalny pełnomocnik powinni każde pismo procesowe kierować bezpośrednio do sądu, w tym odpowiedź na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi tak w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 lutego 2024 r., sygn. akt I OZ 68/24; dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych – http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, zgodnie z którym w sytuacji wniesienia pisma procesowego, które winno być skierowane bezpośrednio do Sądu, a złożone zostało do organu, najwcześniejszą datą, jaką można przyjąć za datę złożenia tego pisma jest data przesłania tego pisma przez organ do Sądu (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 kwietnia 2014 r., sygn. akt I OSK 889/15; z 10 stycznia 2018 r., sygn. akt II OZ 1609/17; z 24 października 2018 r., sygn. akt II OZ 1042/18; z 19 grudnia 2019 r., sygn. akt I OZ 1287/19 oraz z 19 lipca 2023 r., sygn. akt I OZ 257/23; dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych – http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z opisaną sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie, bowiem do tut. Sądu wpłynęło 29 maja 2024 r. pismo pełnomocnika skarżącej uzupełniające brak formalny skargi. Pismo to przekazane zostało przez organ, do którego to nieprawidłowo zaadresowano przesyłkę. Skoro wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi nastąpiło 16 maja 2024 r., a uzupełnienie tego braku - w świetle powyższego - 27 maja 2024 r., to wyznaczony termin do dokonania żądanej przez Sąd czynności został uchybiony. Zaznaczyć także należy, że termin siedmiodniowy przewidziany na uzupełnienie braków formalnych skargi jest terminem ustawowym i tut. Sąd nie jest uprawniony do modyfikacji jego długości. Skoro zatem niewykonanie terminu sądowego nastąpiło wskutek nieprawidłowo dokonanej czynności związanej z wysłaniem pisma do organu zamiast do Sądu, to tut. Sąd miał obowiązek z tej przyczyny odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. O powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, orzekł zatem jak w punkcie pierwszym sentencji. W punkcie drugim sentencji postanowienia Sąd z kolei orzekł o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego w kwocie 200 zł, działając na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozprawy