II SA/Op 423/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w dniu 22 września 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. B. i J. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zasiłku celowego postanawia zawiesić postępowanie. J. i B. B. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 15 października 2010 r., nr [...], stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy [...] z dnia 17 sierpnia 2010 r., nr [...], odmawiającej J. B. prawa do zasiłku celowego w kwocie 20000 zł na pokrycie kosztów związanych z odbudową domu mieszkalnego zniszczonego podczas powodzi w maju 2010 r. W wyniku rozpoznania powyższej skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 8 lutego 2011 r., sygn. akt II SA/Op 705/10, uchylił zaskarżone postanowienie, natomiast na skutek skargi kasacyjnej, wniesionej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 2 sierpnia 2011 r., sygn. akt I OSK 884/11, uchylił powyższy wyrok i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Opolu do ponownego rozpoznania. Sprawa ta, wpisana do repertorium pod nową sygnaturą akt II SA/Op 423/11, jest przedmiotem niniejszego postępowania. Urzędowo Sądowi jest wiadome, że przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu zawisła również sprawa ze skargi J. i B. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 15 października 2010 r., nr [...], o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia 17 sierpnia 2010 r. Tutejszy Sąd uchylił powyższe postanowienie wyrokiem z dnia 8 lutego 2011 r., sygn. akt II SA/Op 706/10, uchylonym następnie przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 2 sierpnia 2011 r., sygn. akt I OSK 885/11, przekazującym sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Opolu do ponownego rozpoznania. Sprawa ta została zarejestrowana w repertorium pod nową sygnaturą akt II SA/Op 445/11, a termin rozprawy został wyznaczony na dzień 17 listopada 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Postępowanie sądowoadministracyjne należało zawiesić. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Przedmiotem zaskarżenia w przedmiotowej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 15 października 2010 r., nr [...], stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy [...] z dnia 17 sierpnia 2010 r., nr [...], odmawiającej J. B. prawa do zasiłku celowego na pokrycie kosztów związanych z odbudową domu mieszkalnego zniszczonego podczas powodzi w maju 2010 r. Jednocześnie przed tut. Sądem zawisła sprawa ze skargi J. i B. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 15 października 2010 r., nr [...], o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od tejże decyzji. Okoliczność powyższa wpływa znacząco na przebieg niniejszego postępowania sądowego, gdyż od wyniku postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Op 445/11 zależy ocena legalności postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 15 października 2010 r., nr [...]. Zaskarżone postanowienie w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy [...] z dnia 17 sierpnia 2010 r., nr [...], podjęte zostało w konsekwencji odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od tejże decyzji. W orzecznictwie i doktrynie utrwalony jest pogląd, że postanowienie o przywróceniu terminu, wydane w trybie art. 58 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej K.p.a., wyłącza dopuszczalność wydania postanowienia o uchybieniu terminu na podstawie art. 134 K.p.a., czyli przed rozpatrzeniem wniosku strony o przywróceniu terminu wydanie postanowienia o uchybieniu terminu jest niezgodne z prawem (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 stycznia 1999 r., sygn. akt SA/Sz 306/98, opubl. LEX nr 36136 oraz Barbara Adamiak [w:] B. Adamiak, J. Borkowski "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz", Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2005, s. 592). Z tego względu niewątpliwym jest, że przeprowadzona przez Sąd ocena legalności postępowania w sprawie odmowy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od tej samej decyzji będzie miała wpływ na orzeczenie, jakie zapadnie w niniejszej sprawie. Natomiast z uwagi na to, że po kasacyjnym wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 sierpnia 2011 r., sygn. akt I OSK 885/11, skarga w sprawie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania nie została jeszcze przez tut. Sąd rozpoznana, konieczne jest wstrzymanie się z wydaniem rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie do czasu prawomocnego orzeczenia przez Sąd w sprawie o sygn. akt II SA/Op 445/11. Wobec tego, że rozstrzygnięcie przedmiotowej sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego, na podstawie powołanego wyżej art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a., należało zawiesić z urzędu toczące się postępowanie, stąd postanowiono, jak w sentencji.