II SA/Op 440/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Krupiński po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 23 kwietnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego postanawia: odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, decyzją z dnia 23 kwietnia 2014 r., nr [...], utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji o umorzeniu w całości, postępowania w sprawie przyznania M.M. zasiłku okresowego z pomocy społecznej. Odpis decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 23 kwietnia 2014 r. został doręczony do rąk J. M. – kuratora M. M., w dniu 3 czerwca 2014 r., co ww. potwierdziła własnoręcznym podpisem na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki pocztowej (por.: k-10 akt administracyjnych). Następnie J. M., w dniu 5 czerwca 2014 r. wniosła o przyznanie prawa pomocy przez zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, bądź radcy prawnego z urzędu. Wniosek ten został zarejestrowany w Repertorium sądowym pod sygn. akt II SO/Op 45/14. Postanowieniem referendarza sądowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 12 czerwca 2014 r., orzeczono o ustanowieniu dla wnioskodawczyni adwokata. Pismem z dnia 24 czerwca 2014 r. Okręgowa Rada Adwokacka w Opolu poinformowała, że w sprawie II SO/Op 45/14 na pełnomocnika z urzędu, został wyznaczony adwokat M. B., a następnie pismem z dnia 3 lipca 2014 r. podała, że w miejsce zwolnionego ww. pełnomocnika, wyznaczona została A. N., wykonująca zawód w Kancelarii Adwokackiej, przy ul. [...]. Ostatnio wymienione pismo, wpłynęło do tut. Sądu w dniu 14 lipca 2014 r. Adwokat A. N. wniosła za pośrednictwem poczty w dniu 12 sierpnia 2014 r. (data stempla), skargę na opisaną na wstępie decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu. W skardze nie został zawarty wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Odpowiadając na wezwanie tut. Sądu, Kierownik Biura Okręgowej Rady Adwokackiej w Opolu w piśmie z dnia 18 listopada 2014 r. poinformował, że zawiadomienie adwokata M. B. o wyznaczeniu go pełnomocnikiem z urzędu dla M. M., zostało wysłane listem poleconym w dniu 26 czerwca 2014 r. (l.dz.1381/14), a pismo zawiadamiające adwokat A. N. – w dniu 10 lipca 2014 r. (l.dz.1477/14). Rada nie posiada natomiast informacji, kiedy przesyłki te zostały przez adresatów odebrane. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), dalej: P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Z wyżej przywołanego przepisu wynika zasada postępowania sądowoadministracyjnego, że wnoszenie skargi następuje za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W doktrynie prezentowany jest pogląd, że wniesienie skargi bezpośrednio do sądu, zamiast za pośrednictwem organu administracji publicznej skutkuje tym, że sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi celem nadania właściwego biegu. W takiej sytuacji o zachowaniu ustawowego trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, decyduje data wysłania skargi przez sąd do właściwego organu administracji publicznej (por. wyrok NSA z dnia 20 maja 2008 r. sygn. akt II FSK 426/07, postanowienie NSA z dnia 1 września 2011 r. sygn. akt I OSK 1427/11, postanowienie NSA z 7 października 2010 r. sygn. akt II FSK 1418/10, postanowienie NSA z dnia 11 marca 2010 r. sygn. akt II FSK 2198/09 dostępne na stronie internetowej: www.orzeczenia.gov.pl). Zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu została doręczona do rąk osoby uprawnionej J. M., kuratora M. M., w dniu 3 czerwca 2014 r. Ustalony w art. 53 § 1 P.p.s.a. trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi, liczony kalendarzowo, upłynął więc w dniu 3 lipca 2014 r. Skarga została wniesiona do sądu administracyjnego, za pomocą poczty w dniu 12 sierpnia 2014 r. (data stempla). Skarga ta została jednakże przesłana bezpośrednio na adres tut. Sądu, a następnie przy piśmie z dnia 18 sierpnia 2014 r. doręczona Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Opolu, celem nadesłania odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych sprawy. Za datę wniesienia skargi należy wobec tego uznać w niniejszym przypadku, datę jej nadania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu do właściwego organu (tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu), co miało miejsce w dniu 18 sierpnia 2014 r., a zatem po upływie ustawowego terminu, warunkującego skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Skoro skarga została wniesiona z uchybieniem terminu, a w sprawie nie został złożony wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia, to ma zastosowanie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Wobec powyższego, skargę M. M. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił, co orzekł jak w sentencji.