II SA/Op 543/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. B. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 1 października 2015 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależenie pobranego równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego postanawia: odrzucić skargę. P. B. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 1 października 2015 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Policji w Opolu z dnia 6 lipca 2015 r., nr [...], którą zobowiązano skarżącego do zwrotu nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w kwocie 2.057 zł. Powyższa decyzja została doręczona P. B. w dniu 7 października 2015 r., co potwierdził podpisem na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w Opolu wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na wniesienie jej po terminie. Wskazał, że 30-dniowy termin do wniesienia skargi od decyzji doręczonej w dniu 7 listopada 2015 r. upłynął w dniu 6 listopada 2015 r., natomiast organ otrzymał skargę w dniu 10 listopada 2015 r. Komendant Wojewódzki Policji w Opolu wyjaśnił, że skarga, umieszczona w kopercie zaadresowanej do Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu, została wysłana pocztą resortową z Komisariatu Policji w Ozimku do Komendy Miejskiej Policji w Opolu (przesyłka nr [...]), a stamtąd przekazana do Komendy Wojewódzkiej Policji w Opolu w dniu 10 listopada 2015 r. (data potwierdzenia odbioru przesyłki na Poczcie Specjalnej KWP w Opolu). Ponadto organ podniósł, że poczta resortowa nie jest pocztą w rozumieniu art. 83 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Przedłożył kserokopię "Wykazu przesyłek nadanych" z datą prezentaty Poczty Specjalnej KWP w Opolu z dnia 10 listopada 2015 r., na którym figuruje przesyłka nr [...]. Na wezwanie Sądu, Komendant Wojewódzki Policji w Opolu w piśmie z dnia 21 grudnia 2015 r. wyjaśnił, że skarżący złożył skargę osobiście w sekretariacie Komisariatu Policji w Ozimku i jej przyjęcie potwierdzono w dniu 5 listopada 2015 r. Natomiast kopertę zawierającą skargę, zaadresowaną do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu, wysłano do KWP w Opolu za pośrednictwem Komendy Miejskiej Policji w Opolu w dniu 9 listopada 2015 r. Jako dowód organ przedłożył kopię skargi z uwidocznioną prezentatą 5 listopada 2015 r., pismo Zastępcy Komendanta Komisariatu Policji w Ozimku z dnia 18 grudnia 2015 r. oraz kopię dziennika podawczego Komisariatu Policji w Ozimku z dnia 9 listopada 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy wskazać, że przed merytorycznym rozpoznaniem skargi Sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 P.p.s.a., do których należy wniesienie skargi po upływie terminu do jej wniesienia (pkt 2). Stosownie do art. 53 § 1 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, natomiast w myśl art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przy czym zgodnie z art. 83 § 3 P.p.s.a., oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Z powyższego wynika, że zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt, a decydującą datą jest data oddania pisma w polskiej placówce pocztowej. W związku z tym fakt złożenia skargi do niewłaściwego - w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a. - organu, nawet w ciągu 30 dni od dnia doręczenia skarżonego aktu, nie skutkuje wniesieniem skargi z zachowaniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 P.p.s.a. Zarówno w doktrynie, jak i orzecznictwie sądowym utrwalone jest stanowisko, że w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, organ ten powinien przekazać sprawę właściwemu organowi; o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi pod adres właściwego organu (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2012,. s. 192 i powołane tam orzecznictwo; M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2011, s. 284 oraz postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 12 lutego 2015 r., II GSK 99/15, z 11 czerwca 2013 r., akt II GSK 937/13; z 21 grudnia 2011 r., II FSK 2691/11 oraz z 29 maja 2008 r., I FSK 631/08, dostępne na stronie internetowej – Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). W rozpoznawanej sprawie zaskarżona została decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 1 października 2015 r., nr [...], w której zawarto pouczenie o trybie wniesienia skargi za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu i o terminie wynoszącym 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Doręczenie nastąpiło w dniu 7 października 2015 r., co P. B. potwierdził podpisem na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Termin do wniesienia skargi rozpoczął zatem bieg w dniu 8 października 2015 r. i upłynął z dniem 6 listopada 2015 r. (piątek). W świetle powołanego art. 54 § 1 P.p.s.a., skarga na decyzję wydaną przez organ drugiej instancji, tj. Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu, powinna zostać wniesiona za pośrednictwem tego organu, a nie innego organu w strukturze Policji. W przeciwnym razie termin do wniesienia skargi może być zachowany jedynie w przypadku, gdy organ, do którego niewłaściwie skierowano skargę, prześle (nada w urzędzie pocztowym) skargę do właściwego organu przed upływem terminu do wniesienia skargi (por. postanowienie NSA z 14 grudnia 2010 r., I OSK 1981/10, http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). Przedłożone w sprawie dowody świadczą, że skarżący w dniu 5 listopada 2015 r., czyli jeszcze terminie w otwartym do wniesienia skargi, wniósł pismo opatrzone datą 4 listopada 2015 r., zatytułowane "Skarga na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu nr [...] z dnia 1 października 2015 r., skutecznie doręczone 07 października 2015 r.". Jednak pomimo prawidłowego pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, pismo to skarżący złożył w Komisariacie Policji w Ozimku, co nie można uznać za tożsame z wniesieniem pisma do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu. Przesyłka zawierająca skargę złożona została zatem w niewłaściwym organie, który następnie w dniu 9 listopada 2015 r. przesłał ją pocztą resortową do Komendanta Miejskiego Policji w Opolu, a ten z kolei w dniu 10 listopada 2015 r. przekazał przedmiotową przesyłkę do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu i w tym samym dniu wpłynęła ona do organu właściwego w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie za dzień wniesienia skargi należało przyjąć 10 listopada 2015 r., czyli dzień jej wpływu do Komendy Wojewódzkiej Policji w Opolu. Zasadnie podniósł organ, że poczta resortowa nie stanowi placówki pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. z 2012 r. poz. 1529, z późn. zm.). Nadanie przesyłki pocztą resortową nie jest więc tożsame z oddaniem pisma w polskiej placówce pocztowej operatora, o jakim mowa w art. 83 § 3 P.p.s.a., co zostało przez ustawodawcę zrównane z wniesieniem pisma do sądu. W tych okolicznościach 30-dniowy termin do wniesienia skargi, przewidziany w art. 53 § 1 P.p.s.a., nie został zachowany. Należy też zauważyć, że już przekazanie skargi pocztą resortową do organu właściwego w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a., tj. Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu, nastąpiło po upływie terminu do wniesienia skargi, a mianowicie w dniu 9 listopada 2015 r. Mając na uwadze powyższe, skargę jako spóźnioną należało odrzucić, stąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.