II SA/Po 46/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Kamieńska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 04 czerwca 2008r. sprawy ze skargi K. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu prawa jazdy; postanowił zawiesić postępowanie do czasu prawomocnego zakończenia spraw toczących się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu o sygnaturach II SA/Po 27/08 i II SA/Po 313/08. /-/ E.Podrazik /-/ B.Kamieńska /-/ B.Drzazga II SA/Po 46/08 UZASADNIENIE Starosta decyzją z dnia [..] nr [..] – wydaną na podstawie art. 140 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 122 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2003r. Nr 58, poz. 515 ze zm.) oraz art. 104 k.p.a. – orzekł o cofnięciu K. P. uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi według kat. B prawa jazdy oraz na podstawie art. 108 § 1 k.p.a. nadał tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu wskazał, że postępowanie zakończone powyższą decyzją zostało wszczęte po uzyskaniu z Centrum Medycyny Pracy orzeczenia lekarskiego z dnia [..] nr [..] stwierdzającego istnienie w stanie zdrowia K. P. przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi w zakresie prawa jazdy kategorii B. Na kontrolne badanie lekarskie Starosta skierował stronę decyzją z dnia [..] na wniosek Wojskowego Komendanta Uzupełnień. K. P. odwołał się od tego niekorzystnego orzeczenia, ale Instytut Medycyny Pracy ostatecznym orzeczeniem lekarskim z dnia [..] nr [..] utrzymał je w mocy. Następnie Sąd Rejonowy dnia [..] wydał w sprawie sygn. akt. [..] wyrok nakazowy uznający K. P. winnym kierowania samochodem osobowym będąc w stanie po użyciu alkoholu i orzekł wobec niego środek karny w postaci zakazu prowadzenia rowerów oraz wszelkich pojazdów mechanicznych na okres 6 miesięcy, z zaliczeniem okresu zatrzymania prawa jazdy od 2 grudnia 2004r. i nadal. K. P. odwołał się od opisanej na wstępie decyzji Starosty o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi, kwestionując orzeczenia jednostek medycyny pracy. Odwołujący powołał się na badania, jakim został poddany w Poliklinice MSW i A na Oddziale Psychiatrii i Uzależnień. Badania te nie potwierdziły istnienia u niego schorzeń uzasadniających wydanie zakazu kierowania pojazdami silnikowymi. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [..] nr [..] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Na skutek skargi wniesionej przez K. P., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 28 września 2006r. sygn. IV SA/Po 434/05 uchylił obie te decyzje, ale Naczelny Sąd Administracyjny – po rozpoznaniu skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego– wyrokiem z dnia 29 stycznia 2008r. sygn. akt I OSK 2028/06 uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu i przekazał sprawę temu Sądowi do ponownego rozpoznania. Sprawa ta toczy się obecnie pod sygnaturą II SA/Po 313/08. Z kolei pod sygnaturą akt. II SA/Po 27/08 zawisła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu druga sprawa ze skargi K. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [..]Nr [..] utrzymującą w mocy decyzję Starosty z dnia [..] nr [..] orzekającą o cofnięciu K. P. uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi w zakresie prawa jazdy kategorii B. Decyzje te zapadły po wydaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu powołanego wcześniej, nieprawomocnego wówczas wyroku z dnia 28 września 2006r. sygn. IV SA/Po 434/05. K. P., nie czekając na prawomocne rozstrzygnięcie sprawy w przedmiocie cofnięcia mu uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi w zakresie prawa jazdy kategorii B, wystąpił dnia 23 listopada 2006r. do Starosty o zwrot zatrzymanego prawa jazdy. Starosta decyzją nr [..] z dnia [..] odmówił K. P. zwrotu zatrzymanego prawa jazdy kategorii B nr [..] "z powodu istnienia przeciwwskazań zdrowotnych (...) do kierowania pojazdami". W uzasadnieniu powołał się na znajdujące się w aktach administracyjnych trzy negatywne orzeczenia lekarskie, stwierdzające istnienie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania przez wnioskodawcę pojazdami silnikowymi w zakresie prawa jazdy kategorii B, to jest: orzeczenie Centrum Medycyny Pracy nr [..] z dnia [..], orzeczenie Instytutu Medycyny Pracy nr [..] oraz orzeczenie Instytutu Medycyny Pracy nr [..] z dnia [..]. Wprawdzie kierowca przedłożył do akt administracyjnych pozytywne orzeczenie psychologiczne nr [..] z dnia [..] stwierdzające brak u niego przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami, opinię psychologiczną z dnia [..] oraz orzeczenie lekarskie nr [..] z dnia [..] wystawione przez lekarza uprawnionego do badań kierowców w związku z ubieganiem się pierwsze prawo jazdy, jednakże w ocenie organu orzekającego nie mają one rozstrzygającej mocy dowodowej, gdyż nie zostały przeprowadzone zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 stycznia 2004r. w sprawie badań lekarskich kierowców i osób ubiegających się o uprawnienie do kierowania pojazdami (Dz. U. Nr 2, poz. 15 ze zm.). Znaczenie orzeczenia lekarskiego nr [..] było już rozważane w trakcie wcześniejszego postępowania w przedmiocie cofnięcia K. P. prawa jazdy. Skoro wnioskodawca jest osobą niezdolną pod względem zdrowotnym do prowadzenia pojazdów określonych w kategorii B prawa jazdy, to należy domniemywać, iż jako uczestnik ruchu drogowego stanowi realne zagrożenie dla siebie i innych jego uczestników. Dlatego "zwrot prawa jazdy takiej osobie, poprzez wydanie mu do rąk własnych druku dokumentu uprawniającego do kierowania pojazdami silnikowymi, jest niedopuszczalne." Samorządowe Kolegium Odwoławcze, rozpatrujące sprawę na skutek odwołania wniesionego przez K. P., dnia [..] wydało decyzję utrzymującą w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu stwierdzono, iż wobec faktu "że orzeczenia wydane przez uprawnionych lekarzy Centrum Medycyny Pracy oraz Instytutu Medycyny Pracy, stwierdzające istnienie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi przez K. P., nie zostały do dnia dzisiejszego uchylone ani zmienione w trybie przewidzianym prawem, należy uznać, że istnieje przeszkoda prawna do zwrotu K. P. zatrzymanego prawa jazdy, uzasadniająca odmowę jego zwrotu". Powyższa decyzja jest przedmiotem skargi wniesionej przez K. P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ( obecna sygn. II SA/Po 46/08 ). Skarżący zarzucił, że z naruszeniem art. 7 i 77 k.p.a. organy I i II instancji nie rozważyły wszechstronnie całego zebranego materiału dowodowego. Na rozprawie w dniu 4 czerwca 2008r. skarżący złożył kserokopie nowych dokumentów: orzeczenia lekarskiego nr [..] z dnia [..] oraz orzeczenia psychologicznego nr [..] z dnia [..] wydanych przez Centrum Medycyny Pracy wraz z załącznikami, zawierających korzystne dla niego diagnozy, a Sąd przeprowadził dowód z wyżej powołanych akt tutejszego Sądu sygn. II SA/Po 313/08 i II SA/Po 27/08. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Jest poza sporem, że skarżący – po cofnięciu mu przez Starostę w trybie art. 140 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 222 ust. 1 pkt 4 cytowanej ustawy Prawo o ruchu drogowym uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym – podjął dwukierunkowe działania w celu odzyskania tego uprawnienia: 1) skorzystał z przysługującego mu trybu odwoławczego, a następnie sądowoadministracyjnego, do zwalczania decyzji o cofnięciu mu uprawnienia do kierowania pojazdem ze względu na stan zdrowia oraz nie czekając na prawomocne zakończenie tej sprawy 2) wystąpił dnia 23 listopada 2006r. z wnioskiem "o zwrot zatrzymanego prawa jazdy", na podstawie którego to wniosku Starosta prowadził postępowanie administracyjne o przywrócenie uprawnienia do kierowania pojazdem cofniętego ze względu na stan zdrowia. W myśl art. 140 ust. 2 cytowanej ustawy Prawo o ruchu drogowym, przywrócenie uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi (a w konsekwencji wydanie zatrzymanego w trybie art. 135, ust. 1 pkt 1 lit. f ustawy dokumentu stwierdzającego to uprawnienie) następuje po ustaniu przyczyn, które spowodowały jego cofnięcie. Skoro w przypadku K. P. cofnięcie mu uprawnienia do kierowania nastąpiło z powodu stwierdzenia na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem (art. 140 ust. 1 pkt.1 ustawy – Prawo o ruchu drogowym, a skarżący w sprawach sygn. akt II SA/Po 27/08 i II SA/Po 313/08 toczących się w tutejszym Sądzie zwalcza decyzje wydane w tym przedmiocie, to dopóki te postępowania sądowe nie zostaną prawomocnie zakończone – dopóty nie będzie pewności co do tego, czy w ogóle istniały przesłanki zdrowotne do cofnięcia skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami. Inaczej rzecz ujmując, jeśli twierdzi się w jednym postępowaniu, że w ogóle nie było podstaw zdrowotnych do cofnięcia skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdem, to nie można jednocześnie dowodzić, w innym postępowaniu, że przyczyny zdrowotne, dla których to cofnięcie orzeczono – ustały i domagać się na tej podstawie przywrócenia uprawnień. Te dwa postępowania wykluczają się wzajemnie. Zatem wynik toczącego się postępowania w sprawie pozbawienia skarżącego ze względów zdrowotnych uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi będzie miał istotny wpływ na postępowanie w przedmiocie przywrócenia tych uprawnień, bo przesądzi o tym, czy decyzja o pozbawieniu uprawnień była zgodna z prawem. Wyeliminowanie z obrotu tego rodzaju decyzji spowodowałoby konieczność zwrócenia skarżącemu zatrzymanego prawa jazdy bez konieczności prowadzenia postępowania o przywrócenie cofniętych uprawnień do kierowania pojazdami. Dlatego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji. Dodatkowo – w związku ze złożeniem przez pełnomocnika skarżącego na rozprawie w dniu 4 czerwca 2008r. orzeczenia lekarskiego nr [..] oraz orzeczenia psychologicznego nr [..] wydanych już po zakończeniu postępowania administracyjnego zaskarżoną decyzją – przypomnieć należy, że Sąd kontroluje zgodność z prawem zaskarżonej decyzji według stanu faktycznego i prawnego z chwili jej wydania. /-/ E. Podrazik /-/ B. Kamieńska /-/ B. Drzazga MP