II SA/Po 934/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant St. sekretarz sądowy Katarzyna Bela po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi K. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie cofnięcia prawa jazdy; I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji Starosty z dnia [...] Nr [...], II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 457,- zł (czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. /-/ E. Podrazik /-/ J. Szaniecka /-/ B. Drzazga Decyzją z dnia [...] 2004 r. nr [...] podjętą na podstawie art. 140 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 122 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.jedn. Dz.U. z 2003 r. Nr 58 poz. 515 ze zm.) Starosta orzekł o cofnięciu K.P., z powodu istnienia przeciwwskazań zdrowotnych uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi w zakresie prawa jazdy kategorii B. Następnie decyzja ta utrzymana została w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2005 r. Nr [...]. W wyniku skargi wniesionej przez K.P. od powołanej wyżej decyzji ostatecznej Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2005 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 28 września 2006 r. sygn. akt IV SA/Po 434/05 uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...] 2004 r. oraz określił, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. Skargę kasacyjną od wyroku Sądu I instancji wniosło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Pile. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 29 stycznia 2008 r. sygn. akt I OSK 2028/06 uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu do ponownego rozpoznania. Ponownie rozpatrując sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 24 lipca 2008 r. sygn. II SA/Po 313/08 oddalił skargę K.P. Wyrok ten uprawomocnił się w dniu 3.X.2008 r. (por. akta II SA/Po 313/08). Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przez K.P. decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2007 r. Nr [...], orzekająca o utrzymaniu w mocy decyzji Starosty z dnia [...] 2007 r. nr [...]. Organ pierwszej instancji powołaną wyżej decyzją, na podstawie art. 140 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2005 r. Nr 108 poz. 908 ze zm.) cofnął K.P. uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi wg prawa jazdy kat. B. W motywach decyzji organu I instancji, podzielonych przez organ odwoławczy wskazano, że respektując i stosując wskazania Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu zawarte w wyroku z 28 września 2006 r. sygn. IV SA/Po 434/05 przeprowadzono ponownie postępowanie, które potwierdziło istnienie u K.P. przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi wg prawa jazdy kategorii B. W skardze na powołaną wyżej decyzję ostateczną Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2007 r. skarżący K.P. wniósł o jej uchylenie zarzucając naruszenie art. 7, 77, 80 i 10 kpa poprzez niewyjaśnienie w sprawie wszystkich okoliczności faktycznych i oparcie rozstrzygnięcia na budzących wątpliwości wynikach badań lekarskich. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej ppsa) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Kierując się tą zasadą Sąd uwzględnił skargę choć z innych przyczyn niż w niej wywiedziono. Zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji dotknięte są wadą nieważności przewidzianą w art. 156 § 1 pkt 3 kpa. Stosownie do powołanego przepisu nieważna jest decyzja, która dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy nie może budzić wątpliwości, że sprawa zakończona zaskarżoną decyzją jest tożsama ze sprawą zakończoną decyzją ostateczną Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2005 r. Nr [...]. W istocie, organ I instancji działając w mylnym przekonaniu, że wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 28 września 2006 r. (sygn. IV SA/Po 434/05) jest prawomocny (por. k. 63 i 64 akt adm.) ponownie rozpoznał i załatwił sprawę co do istoty, pomimo, że w obrocie prawnym pozostawała decyzja ostateczna z [...] 2005 r. cofająca K.P. z przyczyn zdrowotnych uprawnienia do kierowania pojazdami. Powołany wyżej wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 28 września 2006 r. uchylający decyzję Kolegium Odwoławczego z [...] 2005 r. i poprzedzającą ją decyzję Starosty z [...] 2004 r. nie był prawomocny w dacie wydania zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji. Wobec tego nie wywołał on skutku w postaci wyeliminowania decyzji, których dotyczył. Wyrok nieprawomocny nie podlega wykonaniu a decyzje nim uchylone nadal pozostają w obrocie prawnym. Dopiero wyrok prawomocny wywołuje skutek jaki wynika z treści rozstrzygnięcia Sądu i ma moc wiążącą (por. art. 152 i 170 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Skoro zatem zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja Starosty z [...] 2007 r. w przedmiocie cofnięcia K.P. - z powodu przeciwwskazań zdrowotnych - uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi dotyczyły sprawy już poprzednio rozstrzygniętej decyzją ostateczną z dnia [...] 2005 r. to istniały podstawy do stwierdzenia ich nieważności, przewidziane w art. 145 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 156 § 1 pkt 3 kpa. Dlatego orzeczono jak w pkt. I sentencji. Orzeczenie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji oparte zostało o art. 152 powołanej wyżej ustawy, a rozstrzygnięcie o kosztach postępowania o art. 200 tej ustawy w związku z § 18 ust. 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokacie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz.U. Nr 163 poz. 1348 ze zm.). /-/ E.Podrazik /-/ J.Szaniecka /-/ B.Drzazga MK