IV SA/Po 730/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 3 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na decyzję Wojewody z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania z tytułu wywłaszczenia nieruchomość postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę [...]zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu od odrzuconej skargi. J. W. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania z tytułu wywłaszczenia nieruchomość. Pismem z dnia 26 lipca 2017 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego przed sądami administracyjnymi. Z uwagi na nie uzupełnienie powyższego braku Sąd pismem z dnia 5 września 2017 r. wezwał skarżącego do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytoryczne skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym i fiskalnym. Dlatego też sąd zobligowany jest do zbadania czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1-6 oraz w art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 - dalej "Ppsa"). Stosownie do przepisu art. 28 § 1 Ppsa, osoby prawne dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Natomiast przepis art. 29 Ppsa stanowi, że organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Zgodnie z art. 34 Ppsa, strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne (art. 35 § 2 Ppsa). Stosownie zaś do art. 35 § 2 Ppsa, pełnomocnikiem osoby prawnej może być pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Artykuł 37 § 1 Ppsa określa natomiast, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Podnieść przy tym należy, że chodzi tutaj o pierwszą czynność procesową z udziałem tego pełnomocnika; może to być czynność polegająca na wszczęciu postępowania przez wniesienie skargi lub kolejna czynność dokonana przez tego pełnomocnika, który w trakcie trwania postępowania wstąpił do sprawy. Jeżeli wymóg ten nie zostanie zachowany przez pełnomocnika wnoszącego pismo w sprawie, sąd, zgodnie z art. 49 § 1 Ppsa, traktuje to uchybienie jako brak formalny pisma i wzywa pełnomocnika do jego uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, w przypadku zaś skargi pod rygorem jej odrzucenia. W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącego pismem z dnia 26 lipca 2017 r. został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego przed sądami administracyjnymi. Pełnomocnik skarżącego w zakreślonym terminie nie uzupełnił powyższego braku. Wojewódzki Sąd Administracyjny mając na uwadze orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym podpisanie skargi przez osobę, która nie może być pełnomocnikiem, bądź która pełnomocnictwa takiego nie przedstawiła, jest brakiem formalnym, który może podlegać usunięciu przez wezwanie strony do podpisania skargi na podstawie art. 49 § 1 Ppsa w związku z art. 57 § 1 i w związku z art. 46 § 1 pkt 4 Ppsa (zob. postanowienie NSA z dnia 12 grudnia 2005 r., sygn. akt I GSK 2703/05, postanowienie NSA z 13 stycznia 2012 r., sygn. akt II OSK 2634/11, postanowienie NSA z 18 marca 2014 r., sygn. akt I OSK 465/14, postanowienie NSA z 25 września 2014 r., sygn. akt II OSK 2509/14; z dnia 19 maja 2015r., sygn. akt II OSK 1082/15 - publ.CBOSA) pismem z dnia 5 września 2017 r. wezwał skarżącego do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie. Powyższe wezwanie zostało prawidłowo doręczone skarżącemu w dniu 8 września 2017 r., co oznacza, że termin do uzupełnienia braków skargi upływał z dniem 15 września 2017 r. Z akt sprawy wynika, iż skarżący do dnia orzekania nie podpisał skargi. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt. 3 Ppsa orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa (pkt 2 sentencji postanowienia).