II SA/Sz 408/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych postanawia odrzucić skargę. U.Z. w dniu [...] (data nadania w urzędzie pocztowym) wniosła skargę za pośrednictwem Marszałka Województwa (data wpływu do organu pierwszej instancji - [...]), kierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...],nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych. W tej sytuacji, Marszałek Województwa niezwłocznie przekazał wskazaną skargę U.Z., według właściwości, do Samorządowego Kolegium Odwoławczego co miało miejsce w dniu [...] (dowód: znajdujące się w aktach administracyjnych pismo organu pierwszej instancji z dnia [...]). W odpowiedzi na skargę, udzielonej pismem z dnia [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwaną dalej: "P.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 P.p.s.a.), o czym skarżąca U.Z. została prawidłowo poinformowana w pouczeniu, znajdującym się w treści zaskarżonej decyzji. Z treści art. 54 P.p.s.a., wynika pośredni tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego składa się zatem za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Wprawdzie, skargi nie ma jeszcze w tym momencie w sądzie, ale z tym faktem należy wiązać określone skutki prawne. Wniesienie skargi nakłada na organ administracyjny obowiązek udzielenia odpowiedzi oraz przesłania do sądu akt sprawy. Niedopełnienie tego obowiązku uprawnia sąd do wymierzenia organowi grzywny (art. 55 § 1 P.p.s.a.). Ponadto wniesienie skargi uprawnia organ do dokonania autokontroli zaskarżonego aktu lub czynności (por. postanowienie NSA z dnia 21 grudnia 2011 r., sygn. akt II FSK 2691/11, opubl. w Lex nr 1151346). Wypracowane na tle omawianej problematyki orzecznictwo sądów administracyjnych, jednoznacznie wskazuje w swym stanowisku, że dla zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a. (por. postanowienia NSA: z dnia 30 stycznia 2008 r., sygn. akt II FSK 1724/06, opubl. w Lex nr 453371; z dnia 24 czerwca 2008 r., sygn. akt II OSK 338/08, opubl. w Lex nr 506003, z dnia 7 października 2010 r., sygn. akt II FSK 1418/10, opubl. w Lex nr 742282). W związku z tym, że w niniejszej sprawie U.Z. złożyła skargę za pośrednictwem organu niewłaściwego, tj. Marszałka Województwa, należy przyjąć, że datą wniesienia skargi był dzień [...], w którym to dniu nastąpiło przekazanie skargi przez ww. organ pierwszej instancji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Tymczasem z akt administracyjnych sprawy wynika, że zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, została doręczona skarżącej w dniu [...]. Trzydziestodniowy termin do złożenia skargi upłynął w dniu [...]. W takiej sytuacji, wniesienie skargi za pośrednictwem właściwego organu w dniu [...], nastąpiło po terminie określonym w art. 53 § 1 P.p.s.a. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, wniesioną po upływie ustawowego trzydziestodniowego terminu. Postanowienie w tym przedmiocie może zapaść na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w związku z art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec, jak na wstępie.