I SAB/Wa 674/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas po rozpoznaniu w dniu 7 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Zarząd Dzielnicy [...] w przedmiocie rozpoznania skargi na działanie organu postanawia odrzucić skargę. L.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Zarząd Dzielnicy [...], w przedmiocie rozpoznania skargi na działanie organu. W uzasadnieniu skargi wskazał, że wyraża swoje niezadowolenie z powodu bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania przez Burmistrza Dzielnicy [...] wyrażone w piśmie z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...]. W odpowiedzi na skargę Zarząd Dzielnicy [...] wniósł o jej odrzucenie. W uzasadnieniu wskazał, że L.S. pismem z dnia 12 kwietnia 2016 r. złożył skargę na działalność Ośrodka Pomocy Społecznej [...] w trybie art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U z 2016 r. poz. 23), powoływanej dalej jako "k.p.a.". Zarząd Dzielnicy [...] sprawuje nadzór nad ww. Ośrodkiem Pomocy Społecznej i jest organem właściwym do rozpatrywania skarg na jego działalność. Pismem z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] Zarząd rozparzył skargę L.S. na działalność Ośrodka Pomocy Społecznej [...]. Organ wskazał, że wniesiona skarga podlega odrzuceniu z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Na wstępie wyjaśnić należy, że merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Art. 3 § 2 tej ustawy stanowi, iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Skarżący przedmiotem skargi uczynił przewlekłe prowadzenie postępowania przez Zarząd Dzielnicy [...] w przedmiocie rozpoznania skargi na działanie organu. Wskazaną skargę skierowaną do Burmistrza Dzielnicy [...] należało zakwalifikować jako złożoną w trybie art. 227 i nast. k.p.a., a więc skargę o jakiej mowa w przepisach działu VIII k.p.a. Stwierdzić należy, że skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania Zarządu była w niniejszej sprawie niedopuszczalna z powodu tego, iż organ nie był zobowiązany do wydania w niniejszej sprawie żadnego aktu, który podlegałyby kontroli sądu administracyjnego. Procedura określona w dziale VIII k.p.a. ma cechy jednoinstancyjnego kontrolnego postępowania administracyjnego i kończy się czynnością materialno-techniczną. Postępowanie w sprawie skarg i wniosków nie jest postępowaniem zmierzającym do wydania aktu lub podjęcia czynności, które podlegają kontroli sądowoadministracyjnej. Niedopuszczalna jest więc w konsekwencji również skarga na przewlekłe postępowanie przez organ w tym zakresie (por. postanowienie NSA z dnia 25 lutego 2009 r., sygn. akt II OSK 241/09; postanowienie NSA z dnia 1 czerwca 2010 r., sygn. akt I OW 30/10; postanowienie NSA z dnia 14 października 2010 r., sygn. akt II OSK 2019/10, postanowienie NSA z dnia 8 listopada 2012 r. sygn. akt I OSK 2568/12 - dostępne na: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarga w tym przedmiocie jest bowiem dopuszczalna wówczas, gdy organ, na gruncie obowiązujących przepisów jest obowiązany do wydania jednego z aktów, o których mowa w art. 3 § 1 pkt 1-4a p.p.s.a., oraz w przypadku innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw lub gdy przepis szczególny przewiduje sądową kontrolę (art. 3 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie Zarząd Dzielnicy nie był obowiązany do wydania żadnego z aktów czy czynności, o których mowa w art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a., podlegających kontroli sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji postanowienia.