II SA/Wa 3262/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube, Sędzia WSA Izabela Głowacka – Klimas, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 3 listopada 2021 r. sprawy ze skargi Wojewody M. na zarządzenie Wójta Gminy [...] nr [...] z dnia [...] września 2020 r. w przedmiocie zmiany zarządzenia Wójta Gminy [...] nr [...] z dnia [...] sierpnia 2020 r. w sprawie organizacji pracy szkół w roku szkolnym 2020/2021 1. stwierdza, że zaskarżone zarządzenie zostało wydane z naruszeniem prawa, 2. zasądza od Gminy [...] na rzecz skarżącego Wojewody M. kwotę 480 (słownie: czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Wojewoda M. wniósł skargę na zarządzenie Wójta Gminy [...]z dnia [...] września 2020 r., nr [...] w sprawie zmiany zarządzenia z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] w sprawie organizacji pracy szkół w roku szkolnym 2020/2021, dla których organem prowadzącym jest Gmina [...]. Wojewoda M.wskazał, że działa na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713, z późn.zm.) oraz art. 3 § 2 pkt 5, art. 13 § 2 i art. 50 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325), i wnosi o orzeczenie nieważności zarządzenia Wójta Gminy [...]z dnia [...] września 2020 r. Jego zdaniem istnieje konieczność wyeliminowania z obrotu prawnego w/w zarządzenia z powodu braku delegacji prawnej do wydania zaskarżonego zarządzenia jak również zmienianego nim zarządzenia z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...]. Zauważył, że zarówno zarządzenie zaskarżone jak i zarządzenie nim zmieniane naruszają kompetencje dyrektorów szkół, modyfikują przepisy powszechnie obowiązujące, a także zamieszczono w zarządzeniach sprawy już uregulowane powszechnie obowiązującymi przepisami prawa. W uzasadnieniu skargi szczegółowo rozwinięto powyższe zarzuty. Wniesiono o stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia w całości i zasądzenie od organu zwrotu kosztów postępowania sądowego. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] wnosił o jej odrzucenie lub uchylenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 3 listopada 2021 r. sygn. akt II SA/Wa 275/21 po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 3 listopada 2021 r. sprawy ze skargi Wojewody M. na zarządzenie Wójta Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] w części dotyczącej § 7, § 8, § 9, § 10, § 11 rozdziału III oraz na rozdziały od IV do X załącznika do zarządzenia Wójta Gminy [...] w przedmiocie organizacji pracy szkół w roku szkolnym 2020/2021 stwierdził, że § 7, § 8, § 9, § 10, § 11 rozdziału III oraz rozdziały od IV do X załącznika do zarządzenia Wójta Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] zostały wydane z naruszeniem prawa i zasądził od Gminy [...] na rzecz skarżącego Wojewody M. kwotę 480 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie a Sąd w pełni podziela argumenty Wojewody M. Sąd rozpoznał sprawę na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym, na podstawie art. 119 pkt 2 ustawy procesowej. Przedmiotem skargi Wojewody M. jest zarządzenie Wójta Gminy [...] nr [...] z dnia [...] września 2020 r. w przedmiocie zmiany zarządzenia Wójta Gminy [...] nr [...] z dnia [...] sierpnia 2020 r. w sprawie organizacji pracy szkół w roku szkolnym 2020/2021. Przystępując do rozpoznania sprawy, Sąd miał na względzie, że skargę na przedmiotowe zarządzenie Wójta Gminy [...] wywiódł w niniejszej sprawie Wojewoda M. jako organ nadzoru w rozumieniu przepisów rozdziału 10 u.s.g.. W świetle art. 91 ust. 1 u.s.g. uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne, przy czym o nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia. Po upływie tego terminu organ nadzoru nie może już we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały (zarządzenia) organu gminy, a jedynie może zaskarżyć taki wadliwy, jego zdaniem, akt do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 93 ust. 1 u.s.g. Realizując tę kompetencję, organ nadzoru nie jest skrępowany jakimkolwiek terminem do wniesienia skargi (zob. np.: wyrok NSA z 15.07.2005 r., II OSK 320/05; postanowienie NSA z 29.11.2005 r., I OSK 572/05, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl, w skrócie "CBOSA"). W rozpoznawanej sprawie Wojewoda [...] w ustawowym terminie 30 dni nie orzekł o jej nieważności, wobec czego władny był później zaskarżyć Uchwałę w trybie art. 93 u.s.g. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 137) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sądy administracyjne, kierując się wspomnianym kryterium legalności, dokonują oceny zgodności treści zaskarżonego aktu oraz procesu jego wydania z normami prawnymi – odpowiednio: ustrojowymi, proceduralnymi i materialnymi – przy czym ocena ta jest dokonywana według stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania zaskarżonego aktu. W świetle art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Do tej kategorii zalicza się zarządzenia organów jednostek samorządu terytorialnego o charakterze ogólnym wewnętrznego urzędowania, w tym regulaminy, wytyczne skierowane do podległych organów i jednostek, akty budżetowe, jak również akty o charakterze indywidualnym, np. w sprawach likwidacji szkoły, a także zarządzenia z zakresu przeprowadzania konkursów na dyrektorów samorządowych placówek oświatowych i powierzania stanowiska dyrektorów szkół i placówek oświatowych. Stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Oznacza to, że bierze pod uwagę wszelkie naruszenia prawa, a także wszystkie przepisy, które powinny znaleźć zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezależnie od żądań i wniosków podniesionych w skardze, w granicach sprawy, wyznaczonych przede wszystkim określonym w skardze przedmiotem zaskarżenia – który może obejmować całość albo tylko część określonego aktu (zob.: J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, uw. 1 do art. 134; a także wyroki NSA: z 05.03.2008 r., I OSK 1799/07; z 09.04.2008 r., II GSK 22/08; z 27.10.2010 r., I OSK 73/10; dostępne w CBOSA), przy czym reguła ta odnosi się również do orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Stosownie do art. 147 § 1 p.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 K.p.a., stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności. Przenosząc powyższe rozważania na grunt zarządzenia z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie zmiany zarządzenia z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] należy stwierdzić, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w Wyroku z dnia 3 listopada 2021 sygn. akt II SA/Wa 275/21 po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 3 listopada 2021 r. sprawy ze skargi Wojewody M. na zarządzenie Wójta Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] w części dotyczącej § 7, § 8, § 9, § 10, § 11 rozdziału III oraz na rozdziały od IV do X załącznika do zarządzenia Wójta Gminy [...]. w przedmiocie organizacji pracy szkół w roku szkolnym 2020/2021 stwierdził, że § 7, § 8, § 9, § 10, § 11 rozdziału III oraz rozdziały od IV do X załącznika do zarządzenia Wójta Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] zostały wydane z naruszeniem prawa. Biorąc pod uwagę fakt, że zaskarżone zarządzenie dokonuje zmiany w postanowieniach zarzadzania z dnia [...]sierpnia 2020 r. nr [...] – tj. w postanowieniach § 14 i 19 Rozdziału IV oraz § 20 Rozdziału V co do których WSA w Warszawie stwierdził, że rozdziały od IV do X załącznika do zarządzenia Wójta Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] zostały wydane z naruszeniem prawa, konieczne jest wyeliminowanie zaskarżonego zarządzenia z obrotu prawnego. Mając powyższe na uwadze, sąd na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w pkt I sentencji wyroku, stwierdzając, że zaskarżone zarządzenie zostało wydane z naruszeniem prawa. Zgodnie z art. 94 ust. 1 u.s.g. nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy po upływie jednego roku od dnia ich podjęcia i taka sytuacja ma miejsce w tej sprawie. O kosztach postępowania sądowego (pkt II sentencji wyroku) orzeczono na podstawie art. 200 w związku z art. 205 § 2 oraz § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 265).