II SA/Wa 787/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Andrzej Kołodziej, Sędzia WSA Tomasz Szmydt (spr.), Protokolant referent stażysta Edyta Brzezicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 września 2021 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Dyrektora Przedszkola nr [...] w [...] z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia do przedszkola oddala skargę A. B. (dalej: "skarżący") wniósł skargę na rozstrzygnięcie Dyrektora Przedszkola nr [...] w W. (dalej: "organ", "Dyrektor") z [...] stycznia 2021 r. utrzymujące w mocy rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej działającej przy Przedszkolu nr [...] w W. (dalej: "Komisja Rekrutacyjna") o odmowie przyjęcia małoletniej P. B., do Przedszkola na rok szkolny 2019/2020. W sprawie ustalono następujący stan faktyczny. W kwietniu 2019 r. przeprowadzone zostało postępowanie rekrutacyjne dla kandydatów do przyjęcia na rok szkolny 2019/2020. Rekrutacja ta prowadzona była dla dzieci urodzonych w trzech przedziałach wiekowych: dla trzylatków, tj. dzieci urodzonych w 2016 r., którym zagwarantowano 24 miejsca w Przedszkolu, dla czterolatków, tj. dzieci urodzonych w 2015 r., którym zagwarantowano 6 miejsc w Przedszkolu oraz dla pięciolatków, tj. dzieci urodzonych w 2014 r., którym zagwarantowano 3 miejsca w Przedszkolu. Ilość wolnych miejsc została ustalona po zebraniu od rodziców i opiekunów prawnych dzieci, które wcześniej rozpoczęły wychowanie przedszkolne w Placówce, woli kontynuowania wychowania w Przedszkolu nr [...] w W. na następny rok szkolny. Rozstrzygnięciem z [...] maja 2019 r. Dyrektor Przedszkola Nr [...] w W. w odpowiedzi na pismo A. B. z dnia [...] maja 2019 r. dotyczące nieprzyjęcia jego córki P. B. do Przedszkola poinformował, że Komisja Rekrutacyjna nie oblicza liczby punktów uprawniających do przejęcia dziecka, ani też nie podejmuje decyzji o przyjęciu dziecka do przedszkola. Dyrektor stwierdził, że Komisja Rekrutacyjna nie wydaje decyzji o przyjęciu dziecka do przedszkola, a jedynie analizuje dokumenty, następnie system komputerowy liczy punkty i ustala listę dzieci przyjętych. Rozstrzygnięcie Dyrektora Przedszkola Nr [...] w W. z [...] maja 2019 r. stało się przedmiotem skargi A. B. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wyrokiem z 27 stycznia 2020 r. sygn. akt II SA/Wa 1420/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie oraz zasądził na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że rozstrzygnięcie Dyrektora Przedszkola z [...] maja 2019 r. wydane zostało z naruszeniem art. 157 ust. 2 pkt 1 i pkt 2 w zw. z art. 158 ust. 1, 3, 4, 5 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 910 z późn. zm., dalej: "Prawo Oświatowe"), co mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Z akt postępowania nie wynikało bowiem, by Komisja Rekrutacyjna podała do publicznej wiadomości listę kandydatów niezakwalifikowanych, o której mowa w art. 158 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe, jak też, aby podała do publicznej wiadomości listę kandydatów nieprzyjętych (dotyczących czterolatków urodzonych w 2015 r.) do Przedszkola (art. 158 ust. 4 ustawy). Akta sprawy nie zawierały nadto w ogóle listy kandydatów (czterolatki, urodzone w 2015 r.) nieprzyjętych do przedszkola (art. 158 ust. 3), mimo że w protokole z posiedzenia Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] kwietnia 2019 r. (dotyczącym czterolatków) podano, że "Komisja Rekrutacyjna (...) dokonała pobrania z systemu listy dzieci przyjętych i nieprzyjętych do Przedszkola nr [...]. (...)". Ponadto wskazano, iż Dyrektor Przedszkola nie wskazał w jaki sposób dokonał ustalenia liczby punktów uzyskanych przez córkę skarżącego, nie powołał się na ustalenia Komisji Rekrutacyjnej dokonane w tym zakresie w toku postępowania rekrutacyjnego, a ustalenia dokonane przez Dyrektora Przedszkola w odpowiedzi na skargę nie sanują uchybień w postępowaniu rekrutacyjnym. Wskazując na kształt dalszego postępowania organu, Sąd wskazał, że organ weźmie pod uwagę, iż zgodnie z ustawą Prawo oświatowe to Komisja Rekrutacyjna ustala wyniki postępowania rekrutacyjnego (art. 157 ust. 2 pkt 1 i 2, art. 158 ust. 2). To także Komisja rekrutacyjna przeprowadza postępowanie rekrutacyjne (art. 157 ust. 1). Możliwość prowadzenia postępowania rekrutacyjnego z wykorzystaniem systemu informatycznego, o czym jest mowa w art. 130 ust. 7 ustawy Prawo oświatowe nie oznacza, że to system komputerowy rozstrzyga o przyjęciu lub nieprzyjęciu dziecka do przedszkola. Stwierdzenie takie jest na gruncie ustawy Prawo oświatowe niedopuszczalne. W ramach procesu rekrutacyjnego nie można odstąpić od dokonania własnych ustaleń, a zatem pełnej weryfikacji informacji uwidocznionych w systemie komputerowym, w tym dotyczących liczby uzyskanych punktów oraz uwzględnienia wszelkich innych danych, które mogą ważyć na wyniku postępowania rekrutacyjnego. Po zwrocie akt postępowania, Dyrektor Przedszkola nr [...] w W., decyzją nr [...] z [...] września 2020 r. uchylił w całości rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej działającej przy Przedszkolu nr [...] w W. z dnia [...] kwietnia 2019 r. o odmowie przyjęcia córki skarżącej do Przedszkola i przekazał sprawę Komisji Rekrutacyjnej do ponownego rozpatrzenia. Komisja Rekrutacyjna, działając na podstawie ustawy Prawo Oświatowe; rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 sierpnia 2019 r. w sprawie przeprowadzania postępowania rekrutacyjnego oraz postępowania uzupełniającego do publicznych przedszkoli, szkół, placówek i centrów (Dz. U. z 2019 r., poz. 1737); uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy nr XLI/1061/2017 z dnia 9 lutego 2017 r. w sprawie określenia kryteriów rekrutacji do przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez m.st. Warszawę, branych pod uwagę na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego, określenia liczby punktów za każde z tych kryteriów oraz dokumentów niezbędnych do ich potwierdzenia (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2017 r. poz. 1644), zmieniona uchwałą nr LX/1592/2018 z dnia 11 stycznia 2018 r. (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2018 r. poz. 766); a także statutu Przedszkola Nr [...] z dnia [...] grudnia 2019 r. przeprowadziła postępowanie rekrutacyjne, w którym ustalono listę dzieci zakwalifikowanych oraz niezakwalifikowanych do Przedszkola nr [...] w W., a także listę dzieci przyjętych oraz nieprzyjętych. W pierwszym etapie postępowania Komisja Rekrutacyjna brała pod uwagę kryteria ustawowe, zgodnie z art. 131 ust. 2 ustawy Prawo Oświatowe. W drugim etapie Komisja Rekrutacyjna brała pod uwagę kryteria samorządowe zgodnie z art. 131 ust. 4 ustawy Prawo oświatowe oraz określone w uchwale Rady m.st. Warszawy z dnia 9 lutego 2017 r. Komisja ustaliła, iż najniższa liczba punktów uprawniająca do przyjęcia kandydata do Przedszkola nr [...] w W. w powyższej rekrutacji wynosiła 56,517451 punktów i wartość taką uzyskały kandydatury 6 dzieci. Komisja Rekrutacyjna podjęła również rozstrzygnięcie o odmowie przyjęcia P. B. do Przedszkola nr [...] w W. na rok szkolny 2019/2020 do oddziału czterolatków, tj. dzieci urodzonych w 2015 r. Skarżący wniósł odwołanie od ww. rozstrzygnięcia, zaskarżając je w całości, zarzucając: - niedostateczne wyjaśnienie powodów nieprzyjęcia (art. 7 i 77 k.p.a.) - błędną wykładnię art. 130 i 131 p.o. - naruszenie art. 158 ust.1 i 2 p.o. - niewłaściwe zastosowanie Statutu Przedszkola z dnia [...] grudnia 2019 r. W uzasadnieniu odwołania skarżący podniósł, że Komisja niezgodnie z prawem ograniczyła rekrutację do rocznika 2015. akt sprawy II SA/Wa 1420/19, wynika że w rekrutacji uczestniczyły także inne roczniki, 2014 i 2016. Tymczasem art. 130 i 131 Prawa oświatowego stanowią, że rekrutacja odbywa się do przedszkola, nie pozwalając na podział na grupy/oddziały według roczników. Jest to istotne, bo w przeciwieństwie do szkół, przedszkola mogą prowadzić grupy mieszane wiekowo, na co zresztą zezwala statut Przedszkola. Ponadto Komisja nie wyjaśniła na jakiej podstawie ustaliła liczbę wolnych miejsc. Z akt sprawy II SA/Wa 1420/19 wynika, że Przedszkole dysponowało co najmniej 34 miejscami. Komisja nie podała do publicznej wiadomości listy kandydatów zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych, naruszając art 158 ust.1 p.o. Wydając zaskarżone rozstrzygnięcie z [...] stycznia 2021 r. Dyrektor Przedszkola nr [...] w W. wskazał, że córka skarżącego nie zakwalifikowała się do Przedszkola z powodu nieuzyskania wystarczającej liczby punktów, a uzasadnienie rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej zawiera przyczyny odmowy przyjęcia oraz spełnia wymogi i kryteria dokładnie wskazując sposób wy jaki dokonanego tego rozstrzygnięcia. Odnosząc się do błędnej wykładni art. 130 oraz art. 131 ustawy Prawo oświatowe, organ wskazał, że zasady przeprowadzenia postępowania rekrutacyjnego, określone w tym przepisach zostały w pełni zastosowane. Utworzenie oddziałów dla dzieci z danego rocznika nie stoi w sprzeczności z art. 130 oraz art. 131 ustawy. Dalej wskazał, że ze statutu Przedszkola nr [...] w W. (§ 8) wynika, iż podstawową jednostką organizacyjną przedszkola jest oddział złożony z dzieci zgrupowanych według zbliżonego wieku. Oznacza to co do zasady tworzy się oddziały jednorodne wiekowo. W ocenie organu zapis umożliwiający utworzenie oddziałów mieszkalnych nie stanowi podstawy do ich obowiązkowego utworzenia. Organ wskazał też, że w przypadku obsadzenia wszystkich miejsc w danych oddziale jednorodnym nie ma możliwości rozszerzenia oddziału o dodatkowe miejsca. Tym samym organ wyjaśnił, że dla dzieci z rocznika 2016 pozostały 24 wolne miejsca, dla dzieci z rocznika 2015 pozostało 6 wolnych miejsc, dla dzieci z rocznika 2014 pozostały 3 wolne miejsca. Wobec faktu, że rodzice dwójki dzieci z rocznika 2016 nie wyrazili woli zapisu do placówki, to pozostałe dwa miejsca nie mogły zostać uzupełnione przez przyjęcie dziecka z rocznika 2015 z uwagi na brak możliwości organizacyjnych Przedszkola. Odnosząc się do zarzutów dotyczących niewłaściwego zastosowania statutu Przedszkola nr [...] w W. wskazano, że przepisy Statutu nie wprowadzają zmian względem powszechnie obowiązujących przepisów Prawa oświatowego, a są jedynie ich doprecyzowaniem. Skargę na powyższe rozstrzygnięcie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł A.B., wnosząc o jego uchylenie oraz przyjęcie jego córki do Przedszkola nr [...] w W., a także o zasądzenie kosztów postępowania. Skarżący podniósł zarzuty: - naruszenia art. 130 i 131 Prawa Oświatowego poprzez ich błędną wykładnię, - naruszenie art. 158 ust. 1 i 2 Prawa Oświatowego, - nieprawidłowe rozstrzygnięcie (art. 107 § 1 pkt 5 k.p.a.), - niedostateczne wyjaśnienie powodów odmowy przyjęcia (art. 7 i 77 k.p.a.), - naruszenie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. - błędne rozstrzygnięcie organu odwoławczego. W uzasadnieniu podniósł, że ograniczenie do jednego rocznika narusza art. 130 i 131 Prawa Oświatowego. Skarżący wskazał, że w Przedszkolu pozostały 2 wolne miejsca, nieobsadzone przez rocznik 2016. Odmowę przyjęcia mojej córki na jedno z tych miejsc Dyrektor tłumaczy "brakiem możliwości organizacyjnych Przedszkola" oraz Statutem Przedszkola, interpretując zapis §8 "według zbliżonego wieku" jako "jednorodnych wiekowo" i wywodząc stąd prawo Komisji do podziału na grupy rekrutacyjne ze względu na rok urodzenia. Tymczasem Art. 130 i 131 ww. ustawy nie uprawniają do podziału na grupy rekrutacyjne/wiekowe. Podkreślił, że zapis o "zbliżonym wieku" znajduje się w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 lutego 2019 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli, § 5 ust 1. Gdyby interpretować go jako "jednorodne wiekowo" albo "w tym samym wieku", przedszkola w ogóle nie mogłyby tworzyć grup mieszanych, co uniemożliwiłoby całkowicie pracę np. przedszkolom jednooddziałowym. Tymczasem statuty wszystkich przedszkoli właśnie na to pozwalają. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Przedszkola wniósł o umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego, podnosząc, że w dniu [...] kwietnia 2021 r. córka skarżącego osiągnie wiek 6 lat, w związku z czym bezcelowym będzie ponowne rozstrzyganie kwestii dotyczącej odmowy przyjęcia dziecka do Przedszkola do grupy czterolatków, w tym w szczególności na rok szkolny 2019/2020, który został już zakończony. Dodatkowo małoletnia po ukończeniu 6 roku życia, zaliczana będzie już do grupy dzieci, które będą chodzić do tzw. "zerówki", tj. grupy dla sześciolatków. W razie nieuwzględnienia wniosku o umorzenie postępowania, organ wniósł o oddalenie skargi podtrzymując swoje dotychczasowe argumenty faktyczne i prawne. Organ wskazał m.in., że treść art. 130 i art. 131 Prawa Oświatowego nie wskazuje, by tworzenie oddziałów lub grup w przedszkolach publicznych było zabronione, szczególnie na potrzeby rekrutacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (jt. Dz.U. z 2019 r., poz. 2167) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym ta kontrola stosownie do § 2 powołanego artykułu sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sąd w ramach swojej właściwości dokonuje zatem kontroli aktów z zakresu administracji publicznej z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnymi jak i prawem procesowym. Sąd rozstrzyga przy tym w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") Kontrolując sprawę w ramach wskazanych wyżej kompetencji, Sąd uznał, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie wskazania wymaga, że Sąd orzekający w niniejszej sprawie znajduje zastosowanie art. 153 p.p.s.a., zgodnie z którym ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy, których działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie. W pojęciu "ocena prawna" mieści się wykładnia przepisów prawa materialnego i procesowego, która zmierza do wyjaśnienia istotnej treści przepisów prawnych i sposobu ich zastosowania w konkretnym wypadku w związku z rozpoznawaną sprawą. Wskazania co do dalszego postępowania stanowią z reguły konsekwencję oceny prawnej. Dotyczą one sposobu działania w toku ponownego rozpoznania sprawy i mają na celu wskazanie kierunku, w którym powinno zmierzać przyszłe postępowanie dla uniknięcia wadliwości w postaci np. braków w materiale dowodowym lub innych uchybień procesowych (por. wyrok NSA z dnia 6 lutego 2013 r., sygn. akt II GSK 2101/11, publ. CBOSA). Przepis art. 153 p.p.s.a. ma charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem zarówno organ administracji, jak i sąd, obowiązane są zastosować się do oceny prawnej i zaleceń zawartych w prawomocnym wyroku (por. wyrok NSA z dnia 1 września 2010r., sygn. akt I OSK 920/10, publ. LEX 745376). Rozpatrując zatem niniejszą sprawę, Sąd ma na względzie stanowisko wyrażone w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 27 stycznia 2020 r. sygn. akt II SA/Wa 1420/19. Zdaniem Sądu Komisja Rekrutacyjna przy ponownym przeprowadzeniu postepowania rekrutacyjnego zastosowała wytyczne tam określone, usunięte zostały uchybienia formalne związane z użyciem systemu informatycznego, a także podania do publicznej wiadomości list kandydatów. Stwierdzić ponadto należy, że w ocenie Sądu rozpoznającego niniejszą sprawę, wyjaśnione zostały motywy podjętego rozstrzygnięcia, a przytoczona na ten temat argumentacja jest wyczerpująca. Materialnoprawną podstawą działania organu w niniejszej sprawie były przepisy ustawy Prawo oświatowe. Przyjmowanie dzieci do publicznych przedszkoli regulują art. 130 i następne tego aktu normatywnego. Do przedszkola publicznego przyjmowane są dzieci zamieszkałe na terenie danej gminy (art. 131 ust. 1). W przypadku większej liczby kandydatów przeprowadza się postępowanie rekrutacyjne (art. 131 ust. 2) wg wskazanych w tym przepisie kryteriów, jak wielodzietność rodziny kandydata; niepełnosprawność kandydata; niepełnosprawność jednego z rodziców kandydata; niepełnosprawność obojga rodziców kandydata; niepełnosprawność rodzeństwa kandydata; samotne wychowywanie kandydata w rodzinie; objęcie kandydata pieczą zastępczą, które mają jednakową wartość (ust. 3). Nabór może mieć również drugi etap, bowiem zgodnie z art. 131 ust. 4 ustawy, w przypadku równorzędnych wyników uzyskanych na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego lub jeżeli po zakończeniu tego etapu dane publiczne przedszkole, oddział przedszkolny w danej publicznej szkole podstawowej albo dana publiczna inna forma wychowania przedszkolnego nadal dysponuje wolnymi miejscami, na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego są brane pod uwagę kryteria określone przez organ prowadzący, z uwzględnieniem zapewnienia jak najpełniejszej realizacji potrzeb dziecka i jego rodziny, zwłaszcza potrzeb rodziny, w której rodzice albo rodzic samotnie wychowujący kandydata muszą pogodzić obowiązki zawodowe z obowiązkami rodzinnymi, oraz lokalnych potrzeb społecznych. Należy zwrócić uwagę, że wobec braku możliwości wyłonienia zakwalifikowanych dzieci do przyjęcia do Przedszkola w dwóch turach rekrutacji, dalszego typowania ani ustawa ani wskazane wcześniej rozporządzenie nie wskazują. Jedyną możliwością wydaje się wykorzystanie systemu informatycznego na podstawie art. 130 ust. 7 ustawy Prawo Oświatowe. Odczytując zatem wolę ustawodawcy – o przyjęciu dziecka do Przedszkola przy spełnieniu tych samych kryteriów decyduje wedle uznania Komisja i Dyrektor Przedszkola. To Komisja typuje osobiście lub przy wykorzystaniu systemu informatycznego, ale wg swojego uznania wybierają kandydatów przyjętych do przedszkola z listy kandydatów uprawnionych posiadających taką sama ilość punktów uzyskanych w procesie rekrutacji. Z powyższego, per analogia, można wywnioskować, że skoro ustawodawca w treści art. 131 ust. 2 określa kryteria obowiązującej w pierwszej turze, a pozostałe kryteria, będące podstawą przeprowadzenia rekrutacji w drugiej turze pozostawia uznaniu organu prowadzącego Przedszkole, który określa dokumenty niezbędne do potwierdzenia tych kryteriów. Kryteria te w liczbie sześciu, określone zostały w uchwale Rady Miasta Stołecznego Warszawy nr XLI/1061/2017 z dnia 9 lutego 2017 r. w sprawie określenia kryteriów rekrutacji do przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez m.st. Warszawę, branych pod uwagę na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego, określenia liczby punktów za każde z tych kryteriów oraz dokumentów niezbędnych do ich potwierdzenia (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2017 r. poz. 1644), zmieniona uchwałą nr LX/1592/2018 z dnia 11 stycznia2018 r. (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2018 r. poz. 766); Bezpośrednią podstawą tworzenia i działania oddziałów przedszkolnych, jako podstawowej jednostki organizacyjnej przedszkola, jest art. 101 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe. Jak z kolei wynika z treści § 5 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 lutego 2019 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli (Dz. U. z 2019 r., poz. 502) "Oddział przedszkola obejmuje dzieci w zbliżonym wieku, z uwzględnieniem ich potrzeb, zainteresowań, uzdolnień oraz rodzaju niepełnosprawności." Wobec powyższego w ocenie Sądu postępowanie rekrutacyjne zostało przeprowadzone w sposób prawidłowy, przy zastosowaniu kryteriów oceny, ustanowionych w drodze przepisów prawa powszechnie obowiązującego. Organizacyjne wydzielenie oddziałów przedszkola do oddziałów jednorodnych, nie stanowi dodatkowego kryterium rekrutacyjnego, a stanowi zabezpieczenie możliwości przyjęcia doń dzieci właśnie z uwzględnieniem regulacji § 5 ust. 1 ww. Rozporządzenia. Rację ma organ, podnosząc w odpowiedzi na skargę, że treść art. 130 i art. 131 Prawa Oświatowego nie wskazuje, by tworzenie oddziałów lub grup w przedszkolach publicznych było zabronione, szczególnie na potrzeby rekrutacji. Analiza powyżej przytoczonych przepisów prowadzi do konkluzji, że ustawodawca pozostawił możliwość utworzenia Oddziałów w sposób odpowiedni do zapotrzebowania i możliwości Przedszkola, decydując się na przekazanie dyrektorom przedszkola kompetencji do swobodnego tworzenia oddziałów z zachowaniem ustawowych reguł. Zarówno bowiem przepisy ustawy Prawo Oświatowe, jak i przepisy ww. Rozporządzenia oraz uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy nr XLI/1061/2017 nie nakazują dyrektorom przedszkola utworzenia oddziałów mieszanych. Wskazania wymaga, że w przedmiotowym postępowaniu rekrutacyjnym ilość miejsc została z góry określona. Komisja Rekrutacyjna, wobec niewyczerpania miejsc przez dzieci z jednego rocznika, nie ma możliwości by w to miejsce niejako "zmieścić" dziecko z innego rocznika, bowiem powodowałoby to szereg komplikacji organizacyjnych, jak i byłoby w niniejszej sprawie sprzeczne ze Statutem Przedszkola nr [...] w W. dopuszczającym możliwość utworzenia maksymalnie 25 osobowego oddziału. W niniejszej sprawie nie zachodzi sytuacja losowego wyboru dzieci do przyjęcia do oddziału. Córka skarżącego otrzymała mniejszą ilość punktów niż ta, która gwarantowałaby jej miejsce w oddziale przedszkolnym. Z tego względu Sąd uznaje zarzuty skargi w zakresie błędnej wykładni przepisów prawa materialnego, jak i procesowego faktycznego za nietrafne. Sąd stwierdza również, że wydając zaskarżone rozstrzygnięcia, zarówno Dyrektor Przedszkola nr [...] w W., jak i Komisja Rekrutacyjna nie dopuścili się naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na końcowy wynik sprawy. W ich działaniu Sąd nie dopatrzył się nieprawidłowości. Podejmując sporne rozstrzygnięcia prawidłowo zastosowano zarówno przepisy prawa materialnego, jak i procesowego, a przyjęta podstawa prawna rozstrzygnięcia wynikała z obowiązującego prawa materialnego. Sąd orzekający w niniejszej sprawie, dokonując kontroli legalności decyzji wydanych w toku postępowania rekrutacyjnego, podzielając pogląd Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, wyrażone w prawomocnym wyroku z dnia 24 października 2018 r. sygn. akt III SA/Kr 800/17 (publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych), że rozstrzygnięcia wydawane w postępowaniu rekrutacyjnym do przedszkoli, będąc decyzjami administracyjnymi, muszą spełniać pewne wymogi, zwłaszcza w zakresie motywów ich rozstrzygnięcia. I choć rozstrzygnięcie Dyrektora Przedszkola z [...] stycznia 2021 r. nie odpowiada w zupełności wymogom jakie stawia art. 107 k.p.a. to naruszenia te nie są znaczne. W tym miejscu należy wskazać, że o kwalifikacji aktu prawnego nie decyduje jego nazewnictwo, a treść i elementy składowe. Skoro zatem rozstrzygnięcie Dyrektora Przedszkola [...] spełnia podstawowe wymogi uznania go za decyzję administracyjną – wydaną w indywidualnej sprawie, na podstawie przepisów prawa powszechnie obowiązującego, zawierającego rozstrzygnięcie o prawach lub obowiązkach określonego podmiotu, a także uzasadnienie zajętego stanowiska, a nadto wydane zostało po wniesieniu przez skarżącego odwołania, to należy wskazać, że nie zawiera ono braków skutkujących jej wadliwością i umożliwiających wyeliminowanie takiej decyzji z obrotu prawnego. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. - orzekł, jak w sentencji wyroku.